2011年6月,中海油渤海蓬萊油田發(fā)生漏油事故,這也是我國(guó)內(nèi)地第一起大規(guī)模海底油井溢油事件。國(guó)家海洋局表示,這次事故造成5500平方公里海水受污染,大致相當(dāng)于渤海面積的7%,僅河北省樂(lè)亭、昌黎兩縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭受的經(jīng)濟(jì)損失就約為13億元。而讓人痛心的是,多位權(quán)威專家指出,這起事故完全是責(zé)任心缺失下的低級(jí)人為失誤。
2015年10月30日,天津海事法院依法作出判決,判令被告康菲公司對(duì)欒樹(shù)海等21名原告承擔(dān)賠償責(zé)任,賠償原告1683464.4元。2016年9月29日,康菲溢油案二審宣判,判決駁回上訴,維持原判,并依法對(duì)欒樹(shù)海等21人應(yīng)承擔(dān)的案件受理費(fèi)予以免除。因?yàn)榘凑毡藭r(shí)的法律相關(guān)規(guī)定,這樣的嚴(yán)重污染事件最高只能罰30萬(wàn)元。對(duì)于這個(gè)罰款數(shù)額,有人用“杯水車(chē)薪”來(lái)形容。
2016年11月7日,全國(guó)人大常委會(huì)以154票贊成、1票棄權(quán),表決通過(guò)了關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法的決定。而這部法律修改的直接動(dòng)因,正是康菲溢油事件。
“我們保護(hù)海洋不僅是為了我們中國(guó),為了我們自己,也是為了人類,體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的責(zé)任和承擔(dān)。所以,這部法律修改是非常重要的。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東說(shuō)。
那么,這次海洋環(huán)境保護(hù)法主要作了哪些修改?這次修改是不是真正對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出了有針對(duì)性的修改?
“此次對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法修改,在內(nèi)容上與修訂后的環(huán)境保護(hù)法作了銜接,減少了行政審批事項(xiàng),加大了對(duì)海洋環(huán)境違法行為的處罰力度,具有較強(qiáng)的針對(duì)性,能夠適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要。”童衛(wèi)東表示,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,是中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求。近年來(lái),中央提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),對(duì)海洋也要按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和部署來(lái)推進(jìn)。所以,這次修改按照陸海統(tǒng)籌的思路增加了一些制度。
比如,建立生態(tài)保護(hù)紅線制度,明確在重要的海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。開(kāi)發(fā)利用海洋資源,應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃分合理布局,嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線,不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞。
另外,還提出要根據(jù)全國(guó)海洋主體功能區(qū)劃確定海洋功能區(qū)規(guī)劃,建立生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償制度。對(duì)于一些主要污染物排海總量超標(biāo)的重點(diǎn)海域和一些沒(méi)有完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的海域,規(guī)定要對(duì)其進(jìn)行環(huán)評(píng)限批。
第二,推進(jìn)行政審批制度改革,修改部分行政審批事項(xiàng)條款。
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度和取消有關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定,將海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的時(shí)間要求由“可行性研究階段”改為“建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前”,取消船舶污染港區(qū)水域作業(yè)審批、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施試運(yùn)行審批。同時(shí),海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不再向環(huán)保部門(mén)備案,海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施不再由環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收。
第三,加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。這也是此次修改海洋環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。
修改后的法律增加了按日計(jì)罰和責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施；增加了對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員的處罰；就海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作銜接性規(guī)定；提高對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰力度,取消30萬(wàn)元的罰款上限,根據(jù)事故等級(jí)分別處以事故直接損失20%和30%的罰款。“對(duì)于一般的、較大的海洋環(huán)境污染事故,按照直接損失的20%罰款,重大的和特大的,按照30%罰款。”童衛(wèi)東進(jìn)一步解釋說(shuō),“不要小看20%、30%直接損失的罰款,實(shí)際上其民事賠償才是大頭,這只是一部分。”
另外,還有一些處罰措施也相當(dāng)嚴(yán)厲。比如,修改后的海洋環(huán)境保護(hù)法與新環(huán)保法作了銜接。按照新環(huán)保法中的按日計(jì)罰制度,對(duì)于一些超標(biāo)、超總量向海洋非法排污的,違法向海洋傾廢以及發(fā)生污染事故的,如果不立即采取措施,將對(duì)其按照規(guī)定實(shí)行按日計(jì)罰。
比如,發(fā)生重大污染事故后,不僅要按照規(guī)定處罰單位,還要處罰個(gè)人。規(guī)定對(duì)單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得收入50%以下的罰款；直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的,依法給予處分。
再比如,對(duì)于海洋工程未批先建的,規(guī)定由海洋行政主管部門(mén)責(zé)令其停止施工,根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項(xiàng)目總投資1%以上5%以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
此外,為了便于社會(huì)對(duì)海洋污染的監(jiān)督,明確要求環(huán)保部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)公布海洋環(huán)境信息,排污企業(yè)要公布排污信息,便于社會(huì)監(jiān)督。
“相信通過(guò)這些措施,并對(duì)它貫徹實(shí)施、嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)于我們改善海洋環(huán)境污染有著積極的作用,對(duì)于實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家提出的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展會(huì)起到非常重要的作用。”童衛(wèi)東說(shuō)。（記者 朱寧寧）
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