2011年6月,中海油渤海蓬萊油田發生漏油事故,這也是我國內地第一起大規模海底油井溢油事件。國家海洋局表示,這次事故造成5500平方公里海水受污染,大致相當于渤海面積的7%,僅河北省樂亭、昌黎兩縣的水產養殖戶遭受的經濟損失就約為13億元。而讓人痛心的是,多位權威專家指出,這起事故完全是責任心缺失下的低級人為失誤。
2015年10月30日,天津海事法院依法作出判決,判令被告康菲公司對欒樹海等21名原告承擔賠償責任,賠償原告1683464.4元。2016年9月29日,康菲溢油案二審宣判,判決駁回上訴,維持原判,并依法對欒樹海等21人應承擔的案件受理費予以免除。因為按照彼時的法律相關規定,這樣的嚴重污染事件最高只能罰30萬元。對于這個罰款數額,有人用“杯水車薪”來形容。
2016年11月7日,全國人大常委會以154票贊成、1票棄權,表決通過了關于修改海洋環境保護法的決定。而這部法律修改的直接動因,正是康菲溢油事件。
“我們保護海洋不僅是為了我們中國,為了我們自己,也是為了人類,體現了中國作為一個大國的責任和承擔。所以,這部法律修改是非常重要的。”全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛東說。
那么,這次海洋環境保護法主要作了哪些修改?這次修改是不是真正對一些現實問題作出了有針對性的修改?
“此次對海洋環境保護法修改,在內容上與修訂后的環境保護法作了銜接,減少了行政審批事項,加大了對海洋環境違法行為的處罰力度,具有較強的針對性,能夠適應海洋環境保護工作的實際需要。”童衛東表示,具體體現在以下幾個方面:
第一,是中央大力推進生態文明建設的要求。近年來,中央提出要大力推進生態文明建設,對海洋也要按照生態文明建設的總體要求和部署來推進。所以,這次修改按照陸海統籌的思路增加了一些制度。
比如,建立生態保護紅線制度,明確在重要的海洋生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區要劃定生態紅線,實行嚴格保護。開發利用海洋資源,應當根據海洋功能區劃分合理布局,嚴格遵守生態保護紅線,不得造成海洋生態環境破壞。
另外,還提出要根據全國海洋主體功能區劃確定海洋功能區規劃,建立生態保護、補償制度。對于一些主要污染物排海總量超標的重點海域和一些沒有完成環保目標任務的海域,規定要對其進行環評限批。
第二,推進行政審批制度改革,修改部分行政審批事項條款。
根據國務院關于實行企業投資項目網上并聯核準制度和取消有關行政審批事項的決定,將海岸工程和海洋工程建設項目編報環境影響報告書(表)的時間要求由“可行性研究階段”改為“建設項目開工前”,取消船舶污染港區水域作業審批、海岸工程建設項目環保設施試運行審批。同時,海洋工程建設項目的環境影響報告書不再向環保部門備案,海岸工程建設項目的環保設施不再由環保部門驗收。
第三,加大了對環境違法行為的處罰力度。這也是此次修改海洋環境保護法的一個重點內容。
修改后的法律增加了按日計罰和責令停業、關閉等處罰措施；增加了對企業有關責任人員的處罰；就海岸工程建設項目未依法進行環境影響評價的法律責任與環境影響評價法作銜接性規定；提高對造成海洋環境污染事故行為的處罰力度,取消30萬元的罰款上限,根據事故等級分別處以事故直接損失20%和30%的罰款。“對于一般的、較大的海洋環境污染事故,按照直接損失的20%罰款,重大的和特大的,按照30%罰款。”童衛東進一步解釋說,“不要小看20%、30%直接損失的罰款,實際上其民事賠償才是大頭,這只是一部分。”
另外,還有一些處罰措施也相當嚴厲。比如,修改后的海洋環境保護法與新環保法作了銜接。按照新環保法中的按日計罰制度,對于一些超標、超總量向海洋非法排污的,違法向海洋傾廢以及發生污染事故的,如果不立即采取措施,將對其按照規定實行按日計罰。
比如,發生重大污染事故后,不僅要按照規定處罰單位,還要處罰個人。規定對單位負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得收入50%以下的罰款；直接責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,依法給予處分。
再比如,對于海洋工程未批先建的,規定由海洋行政主管部門責令其停止施工,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資1%以上5%以下的罰款,并可以責令恢復原狀。
此外,為了便于社會對海洋污染的監督,明確要求環保部門、海洋行政主管部門等有關部門公布海洋環境信息,排污企業要公布排污信息,便于社會監督。
“相信通過這些措施,并對它貫徹實施、嚴格執法,對于我們改善海洋環境污染有著積極的作用,對于實現我們國家提出的海洋強國建設和促進經濟社會可持續發展會起到非常重要的作用。”童衛東說。（記者 朱寧寧）
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