自然災害的發生雖然只在一瞬間,但它給當地人們帶來的損失和創傷卻是持續和深遠的,重大災害的恢復重建過程也是漫長和復雜的。2013年4.20蘆山地震發生后,壹基金在第一時間聯合壹基金救援聯盟和壹基金聯合救災開展緊急救援工作,同時開展過渡安置項目和災后重建需求評估、規劃和試點項目的實施。2013年壹基金總體完成了緊急救援和過渡安置兩個階段的工作,與此同時積極總結災后重建工作的思路和框架,組建完善了災后重建團隊。2014年壹基金開始全面展開以減災為中心的災后重建工作,主要工作包括抗震減災示范校園、抗震減災示范社區、壹樂園和龍門山地震帶災害管理中心等建設項目,許多項目順利開工。其中抗震減災示范學校動工建設5所,拼裝地板運動場建設完成15個,鄉村幼兒園設計完成11所,壹樂園兒童服務站運營22個,社區減災中心動工建設9個,避災運動場頂棚完成選點和設計規劃19個,太陽能公共浴室完成16個,減災示范校園初步完成30所,壹樂園音樂教室改造完成47間,運動匯游樂設施投入使用76座,鋼結構抗震農房建成355套,直接受益117,947人次。在為期五年的災后重建過程中,壹基金立足于長期扎根災區一線,與災區群眾一起,創建人人具有減災意識和家家具有抗震能力的韌性家園。
在對蘆山地震捐贈資金的使用上,根據民政部《關于規范基金會行為的若干規定(試行)》的通知[民發【2012】124號]第(六)條規定:“對于指定用于救助自然災害等突發事件的受贈財產,用于應急的應當在應急期結束前使用完畢,用于災后重建的應當在重建期 結束前使用完畢”。壹基金按照捐贈人意愿,將捐贈資金分別使用在緊急救援、過渡安置和災后重建三個階段。災后重建項目由抗震減災示范社區、抗震減災示范學校、壹樂園和龍門山地震帶災害管理中心組成,為確保項目質量及示范性,規范化管理項目的規劃、設計、選點、簽約、招投標、建設、監理諸環節,確保將捐款轉化為高品質的減災示范項目,為雅安及龍門山地震帶的抗震農房、社區、學校及減災教育做出示范。4.20蘆山地震發生至今,壹基金共募集了人民幣3.84億元的善款和物資。壹基金對捐贈人捐贈的資金制定了為期五年(2013.4-2017.12)的使用規劃,2013年在緊急救援和過渡安置階段,計劃使用資金45,318,079.14元,實際使用資金45,318,079.14元。2014年壹基金完成過渡安置工作同時全面進入災后重建階段,計劃使用資金100,000,000元,實際使用資金103,166,231.77元,較好地完成了重建項目的資金使用計劃。2013年-2014年累計支出148,484,310.91元。2015年計劃使用資金120,000,000元,2016年計劃使用資金90,000,000元,2017年計劃使用資金29,196,940.55元。
牢靠的家:鋼結構抗震農房
要減少未來地震帶來的人身傷亡與財產損失,首先要提高農村住房的抗震能力,安全農房是最大的減災。蘆山地震區受損農房大多使用簡單的磚混、磚木等結構建造,沒有滿足抗震需求的基本構造要求,加上砌筑墻體的黏結材料強度差,房屋整體性弱,抗震能力低。農村亟需一種低成本,高抗震級別,適合農村工匠乃至農戶操作的新農房建設模式。
2014年,壹基金已完成鋼結構抗震農房建設355套。鋼結構抗震農房項目搭建農房重建的合作平臺,與政府、民間公益組織共同合作,村民以自建、互助的模式,推廣示范鋼結構抗震農房,其優點是抗震性好,建設周期短、成本適宜、村民參與性強。
“平災兩用”:社區減災中心
社區減災中心項目建立“平災兩用”的社區公共服務和災害應急平臺,平常發揮社區公眾服務功能,災時承擔災害應急避難管理功能。項目內容包括社區活動中心、應急避難廣場、應急救援設施設備、社區救援隊、減災宣傳和能力建設培訓。2014年,12個社區減災中心規劃與設計全部完成,9個開始施工。
安全全面:抗震減災示范校園
校園,絕對不應是鋼筋水泥簡單堆砌出來的呆板火柴盒,而應該成為促進兒童全面發展的場所和社區的活動中心。在災難發生時,它還要作為最堅固的民用設施,為受災群眾提供庇護所—不管時精神上還是物質上,學校都應是一個穩固的社區結構中最內核部分。
壹基金抗震減災學校建設,在2014年完成全部規劃以及招標工作,其中5所學校已經開工建設。同時,減災示范校園通過教師減災能力建設、兒童課堂減災教育、校園減災文化建設和應急與風險管理機制等活動,將雅安災區內100所小學校園打造成為具有國內領先水平,硬件與軟件兼顧的減災示范校園。目前已完成選點及實施30所。
在災后重建階段,壹基金計劃在蘆山地震災區援建11所鄉村幼兒園,已完成全部項目的選點、立項及方案設計工作。壹基金計劃在雅安市雨城區、天全縣、滎經線、石棉縣、蘆山縣建設覆蓋17所學校的避災運動場,其中已完成選點和設計規劃19個。
作為一家具有代表性的民間公益組織, 壹基金得到社會各界廣泛的信任和支持。壹基金在4.20蘆山地震發生半小時內迅速反應,啟動響應機制,按緊急救援、過渡安置和災后重建三個階段開展賑災工作。緊急救援階段以人員搜救轉移、救援物資分發為主。過渡安置階段主要圍繞災區兒童開展心理支持、衛生健康服務和兒童發展項目。災后重建以減災為中心,開展為期五年的災后重建工作,致力于創建一個人人具有減災意識和家家具有抗震能力的韌性家園。在蘆山 4.20地震救助的三個階段, 壹基金反應迅速,探索創新,通過將本地需求與外部資源和專業支持相結合,將壹家人的信任轉化為共同應對自然災害的力量。