關于加強基層老齡工作的意見
全國老齡委發〔2006〕2號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市老齡工作委員會，新疆生產建設兵團老齡工作委員會：
近年來，地方各級老齡委把工作重點放在基層，切實加強領導，采取了許多措施，老齡工作取得了積極進展。但是，基層老齡工作整體上還比較薄弱，一些地方老齡工作體制尚不完善，老齡政策法規得不到有效落實，侵犯老年人合法權益的現象時有發生。為切實加強鄉鎮（街道）、村（居）委會的老齡工作，充分發揮縣級老齡委的重要作用，整體推動基層老齡工作，現提出如下意見：
一、充分認識基層老齡工作的重要意義
（一）老年人生活在基層，老年人的養老、醫療、優待等政策需要通過基層得到落實，老年人的生活照料、文化、教育等各種服務需要基層來提供。面向基層，不斷提高老年人的生活質量是老齡工作的出發點和落腳點。加強基層老齡工作，是貫徹以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的重要內容，是完善社會主義市場經濟體制、強化政府社會管理和公共服務職能的客觀需要，也是我國經濟、社會和人口老齡化發展到一定階段的必然要求。加強基層老齡工作對于弘揚中華民族敬老、愛老、助老優良傳統，保障老年人合法權益，提高老年人生活水平，維護改革、發展、穩定大局，實現全面小康和構建社會主義和諧社會的戰略目標具有重要意義。
二、明確基層老齡工作的基本原則和要求
（二）加強基層老齡工作要遵循黨政主導、社會參與、全民關懷的方針，堅持以人為本、服務老人，把保障老年人基本生活、提高老年人生活質量作為根本任務。要堅持統籌規劃、整合資源、因地制宜、分類指導，突出地方特色。基層老齡工作要做到有健全的工作機構，有穩定的干部隊伍，有完善的活動設施，有豐富的服務項目，有經常的社會活動，有科學的考評機制，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。
三、把握基層老齡工作的主要任務
（三）落實老齡政策法規。在城市，要認真落實基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障制度各項政策，努力解決老年人的養老、醫療問題。在農村，要繼續鞏固家庭養老功能，有條件的地方要積極探索建立適合當地特點的農村養老保障制度、農村最低生活保障制度；要積極推動新型農村合作醫療制度、農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施。要加大對城鄉貧困老年人社會救助和醫療救助力度，切實保障貧困老年人的基本生活。
（四）完善為老服務設施。在社區建設中統籌規劃為老服務設施的數量、布局、規模，按照國家和地方老齡事業發展規劃，通過新建、改建、擴建和重組等途徑，有計劃、有步驟地興建一批養老服務機構（敬老院、老年公寓等）、老年活動中心（站、室）、老年大學（學校），形成縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）三級為老服務設施網絡，努力改善為老服務環境。經濟欠發達地區要根據當地實際，采取多種形式，解決老年人活動場所不足的問題。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、集體、社會團體、個人和外資以多種形式興辦為老服務設施。推動有關單位將內部福利服務設施向社會老人開放或將閑置的校舍、廠房改造為老年人活動場所。
（五）強化為老服務功能。要統籌考慮老年人的需求，倡導居家養老的理念，整合社會服務資源，建立為老服務體系，為老年人提供醫療衛生、生活照料等便捷的服務。鼓勵和引導社會力量參與為老服務業發展，按照市場化、社會化運作機制，向老年人提供不同層次、不同內容的服務。加強為老服務隊伍和志愿者隊伍建設，努力培養一支具有較高素質的為老服務專業工作者和志愿者服務隊伍，加大培訓力度，加強規范化管理，不斷提高為老服務水平和質量。老齡委辦公室要聯合有關部門切實加強對為老 服務質量的監督。
（六）維護老年人合法權益。要廣泛開展宣傳教育活動，強化全社會敬老愛老助老的道德意識。認真貫徹執行老齡法律法規，增強全社會自覺維護老年人合法權益的法制意識。要完善和落實城鄉老年人優待政策，及時解決老年人優待政策落實過程中的突出問題。有條件的地方，要建立為老法律服務熱線。發揮基層調解組織的作用，調解涉老糾紛。司法部門要積極為老年人提供法律援助和法律服務。公安機關要加大對侵害老年人合法權益案件的查處力度。要加強對老年人用品市場的監督，保障老年消費者的合法權益。依照《信訪條例》，做好老年人來信來訪工作。
（七）組織開展老年文化、教育、體育活動。要本著寓教于樂的原則，在切實加強老年人思想政治工作的同時，積極引導廣大老年人選擇科學、文明、健康的生活方式。要加強對老年文化體育活動的指導和管理，依托縣（市、區）老年活動中心和文化館培育一批老年文化、體育骨干隊伍，帶動基層老年文化體育活動的開展。定期培訓鄉鎮（街道）、村（居）委會老年文化、體育活動骨干，經常開展有益于老年人身心健康的各種文體活動。縣（市、區）要組織大型老年文化體育活動，活躍廣場文化和群眾文化。要辦好老年教育，加強教材和師資隊伍建設，不斷提高教學質量。有條件的地方，要充分利用網絡、電視、廣播等，發展遠程老年教育。
四、加強對基層老齡工作的領導和指導
（八）地方各級老齡委要切實加強對基層老齡工作的領導和指導，主要負責同志要經常聽取有關工作匯報，加大協調力度，積極推動解決老齡工作中的問題和困難。
（九）加強基層老齡工作組織建設。認真落實《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》，推動建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）老齡工作機構，保證相應的工作條件。推動村（居）委會加強工作指導，提供工作條件，充分發揮村（居）老年人協會的作用。加強老齡工作機構自身建設，不斷提高工作人員的素質和工作水平。
（十）加大對老齡事業的投入。要根據經濟社會發展水平和老年人口規模，推動政府公共財政向老齡事業特別是向經濟欠發達地區和農村老齡事業加大投入，重點用于老年服務設施建設、貧困老年人生活和醫療救助、老年文化體育活動、老年教育等。要采取積極措施鼓勵和引導社會力量參與老齡事業發展，逐步形成多元化的老齡事業投入機制。
（十一）建立基層老齡工作激勵機制。繼續開展老齡工作先進縣（市、區）創建工作和敬老模范村、敬老模范社區等評先創優活動，樹立和推廣基層老齡工作先進典型。各地區要結合當地實際情況，不斷完善基層老齡工作激勵機制。
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