偽造國字頭研究院承接水電項目
2013年07月08日
中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院，聽起來多么唬人的機(jī)構(gòu)。如果不是法院在審理民事案件中查清它的真實面目，不知道這個國字頭機(jī)構(gòu)還要存在多久。
在法院司法建議的推動下，今年5月，這個活動在甘肅省的中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院西部中心(以下簡稱西部中心)被注銷。此時，它已存在長達(dá)8年之久了。在這8年中，不僅蘭州市招商局為它辦理了外地駐蘭辦事機(jī)構(gòu)登記證，隴南市招商局還讓其承接了水電項目。
而在事過境遷之后，人們發(fā)現(xiàn)，西部中心得以注冊并從事商業(yè)活動的手段一點兒都不高明。
那么，是什么讓一個虛構(gòu)的機(jī)構(gòu)得以從容地通過招商局、發(fā)改委兩家政府部門的審查呢？
號稱經(jīng)黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)
蘭州商人丁某與中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院西部中心簽訂了水電項目“內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同”和“聯(lián)合開發(fā)協(xié)議”，并依約支付了部分定金和轉(zhuǎn)讓款。
后來，丁某發(fā)現(xiàn)，西部中心并未取得水電項目的立項及批復(fù)，遂提出退還定金及轉(zhuǎn)讓款的請求，未果。
于是，丁某任總經(jīng)理的甘肅某商貿(mào)公司將中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院西部中心、中心主任王某、中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院起訴到法院，要求判令三被告雙倍返還定金及轉(zhuǎn)讓款。
這起訴訟無意間揭開了一個驚人的秘密：法院發(fā)現(xiàn)，在甘肅隴南承接水電項目的中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院西部中心上級單位——中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院根本不存在。
這時，丁某才意識到自己被騙，開始在網(wǎng)上發(fā)帖反映情況，并希望有關(guān)部門能夠查實情況，挽回他公司的經(jīng)濟(jì)損失。
蘭州城關(guān)區(qū)法院2012年6月和7月作出的一份民事裁定書及兩份司法建議，揭開了蘭州市民王某利用偽造的營業(yè)執(zhí)照及文件材料，申請成立西部中心的事實。
2004年8月14日，蘭州招商局(現(xiàn)蘭州市經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)局)同意了中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院在蘭州市設(shè)立西部中心。
申請設(shè)西部中心提交的材料中有一份營業(yè)執(zhí)照和申請報告。這份中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院的營業(yè)執(zhí)照顯示，登記機(jī)關(guān)為北京市工商局，住所為北京市圓明園西路2號，企業(yè)類型為國有經(jīng)濟(jì)。
申請報告這樣描述中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院：“是經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)成立的專門從事區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的研究機(jī)構(gòu)，該院已獲得‘國家重大委托課題’地位，這是國家最高級課題地位，關(guān)系到國家的重要決策。”
西部中心設(shè)立以后，2009年12月4日，蘭州市招商局為其辦理了外地駐蘭辦事機(jī)構(gòu)登記證，負(fù)責(zé)人為王某，類別為事業(yè)，業(yè)務(wù)范圍為經(jīng)濟(jì)研究、資料收集、會議組織、新聞發(fā)布。
有了登記證后，王某開始在甘肅隴南洽談開發(fā)水電項目，得到了隴南市發(fā)改委一位副主任的信任。隴南市發(fā)改委將一些水電項目交給了西部中心。
西部中心印章居然有國徽
丁某所在的甘肅某商貿(mào)公司是在2010年初與西部中心及其負(fù)責(zé)人王某產(chǎn)生交集的。當(dāng)丁某發(fā)現(xiàn)西部中心并未取得水電項目的立項及批復(fù)時，一紙訴狀將西部中心及其負(fù)責(zé)人王某起訴至蘭州市城關(guān)區(qū)法院。
2012年6月4日，城關(guān)區(qū)法院作出了民事裁定書。該裁定書稱，根據(jù)中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院提供的營業(yè)執(zhí)照到北京市工商局、國家工商局調(diào)取工商檔案材料時，發(fā)現(xiàn)該研究院沒有注冊，其營業(yè)執(zhí)照不真實。
法院在向蘭州市招商局了解中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院西部中心辦理駐蘭辦登記材料時，發(fā)現(xiàn)其向蘭州市招商局所提供的駐蘭辦證文件、材料、印章均不真實。
“被告中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院不存在，西部中心所提供的辦證材料不真實，所謂的西部中心形同虛設(shè)。”民事裁定書稱，被告王某是以中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院西部中心名稱簽訂涉案合同，故應(yīng)確認(rèn)該案無民事案件具備的平等主體。
據(jù)此，城關(guān)區(qū)法院駁回了原告甘肅某商貿(mào)公司的起訴。
民事裁定書還載明：“該案涉嫌公文、國徽印章等情形。”記者在西部中心所簽的合同中發(fā)現(xiàn)，該中心使用的印章中確實帶有國徽。
記者了解到，最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定中明確要求，法院作為經(jīng)濟(jì)糾紛受理的案件，經(jīng)審理認(rèn)為不屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件而有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。
記者查看該民事裁定書，沒發(fā)現(xiàn)有將案件材料移送到公安機(jī)關(guān)或檢察院的字樣。但蘭州市城關(guān)區(qū)法院于2012年7月3日，分別向蘭州市經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)局(原蘭州市招商局)和隴南市發(fā)改委發(fā)出了司法建議書。
司法建議書直指政府部門失職
在向蘭州市經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)局發(fā)出的司法建議書中，城關(guān)區(qū)法院明確指出，“中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院”營業(yè)執(zhí)照、文件等材料均屬偽造，其法人主體虛構(gòu)。
上述司法建議稱，“因你局辦理的駐蘭機(jī)構(gòu)證照，使中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院西部中心在甘肅隴南承接開發(fā)水電項目，并隨意簽訂轉(zhuǎn)讓合同，收取轉(zhuǎn)讓費等違法行為，在當(dāng)事人發(fā)生糾紛時，又無法找到合法的法人主體進(jìn)行追償。”
該司法建議中所稱的“隨意簽訂轉(zhuǎn)讓合同”，是指西部中心于2010年7月與甘肅某商貿(mào)公司簽訂了“馬家壩水電站聯(lián)合開發(fā)協(xié)議”后，又于同年11月和陜西某礦業(yè)公司簽訂了“馬家壩水電站聯(lián)合開發(fā)協(xié)議”，將馬家壩水電項目控股權(quán)再次轉(zhuǎn)讓。
城關(guān)區(qū)法院建議，蘭州市經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)局在辦理外地駐蘭機(jī)構(gòu)登記證時，應(yīng)該認(rèn)真審查外地機(jī)構(gòu)的合法性，不能只是形式審查。
在向隴南市發(fā)改委發(fā)出的司法建議書中，城關(guān)區(qū)法院也建議，在立項審核水電站工程時，應(yīng)該認(rèn)真審查機(jī)構(gòu)的合法性及經(jīng)濟(jì)實力，并公開招標(biāo)，不能只是形式審查。
隴南發(fā)改委一副主任涉嫌受賄
記者從檢察機(jī)關(guān)了解到，隴南市發(fā)改委負(fù)責(zé)上述水電項目的那位副主任，因涉嫌受賄，去年底已被甘肅檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，目前案件還在進(jìn)一步偵查之中。
甘肅某商貿(mào)公司的起訴被駁回后，總經(jīng)理丁某遂向蘭州警方報案，稱王某涉嫌構(gòu)成偽造國家公文、證件、印章及合同詐騙。據(jù)了解，截至目前，警方還未立案。
記者還獲悉，王某因與湖南一家公司簽訂項目開發(fā)合作合同而被蘭州警方立案偵查，并將案件移送至蘭州市檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)因事實不清等原因退回警方補(bǔ)充偵查。記者從蘭州公安部門了解到，該案目前仍在偵查之中。
據(jù)了解，蘭州市經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)局已經(jīng)注銷了“中國區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究院西部中心”，收回了《外地駐蘭辦事機(jī)構(gòu)登記證》。今年5月21日，在該局向隴南市發(fā)改委發(fā)的一份函中稱，西部中心在隴南從事了超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營。
蘭州城關(guān)區(qū)法院的兩份司法建議直指蘭州市招商局和隴南市發(fā)改委有“管理漏洞”。這一事件發(fā)人深省：蘭州市招商局緣何讓一個偽造材料申請的西部中心披上合法的外衣？隴南市發(fā)改委緣何能讓一個利用虛假材料申請注冊的“外地駐蘭辦事機(jī)構(gòu)”輕易拿到水電項目的開發(fā)權(quán)？
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