中華環(huán)保聯(lián)合會公益性受質(zhì)疑
2013年07月29日
中華環(huán)保聯(lián)合會（下稱“中環(huán)聯(lián)”）的公益性再受質(zhì)疑。
前不久提交全國人大常委會進(jìn)行第二次審議的《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》將環(huán)境公益訴訟權(quán)賦予了中華環(huán)保聯(lián)合會，盡管環(huán)保法尚未最終定案，但是在二審稿中出現(xiàn)的這一變化引起了外界的高度關(guān)注輿論質(zhì)疑擁有眾多環(huán)保紀(jì)錄不佳的繳費(fèi)企業(yè)會員的中環(huán)聯(lián)，能否真正代表公眾利益發(fā)起環(huán)境公益訴訟。
近日有環(huán)保NGO“中外對話”披露，經(jīng)過對中環(huán)聯(lián)企業(yè)會員名單、公眾環(huán)境研究中心污染地圖數(shù)據(jù)庫和公開報道的整理，發(fā)現(xiàn)中環(huán)聯(lián)企業(yè)會員屢現(xiàn)污染紀(jì)錄。
中環(huán)聯(lián)的主任委員單位1家（京東方科技集團(tuán)股份有限公司）、副主任委員單位3家（金光紙業(yè)中國投資有限公司、玖龍紙業(yè)（控股）有限公司、深圳能源集團(tuán)股份有限公司）、常務(wù)理事單位6家、理事單位10家、會員單位7家，共有污染記錄80多條，中石油、中石化、紫金礦業(yè)、中海油等污染大戶亦都在其中。
其中，2011年的渤海灣油田益油事故更是成為環(huán)保公益訴訟困境的典型案例。
中環(huán)聯(lián)官網(wǎng)顯示，它是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部注冊，環(huán)境保護(hù)部主管，由熱心環(huán)保事業(yè)的人士、企業(yè)、事業(yè)單位自愿結(jié)成的、非營利性的、全國性的社團(tuán)組織。其宗旨是圍繞實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境與發(fā)展的目標(biāo)，圍繞維護(hù)公眾和社會環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)中國環(huán)境事業(yè)發(fā)展。
中環(huán)聯(lián)目前有企業(yè)單位會員255家。根據(jù)《中華環(huán)保聯(lián)合會關(guān)于會員會費(fèi)收取與使用管理辦法》規(guī)定，個人會員暫不繳納會費(fèi)，單位會員會費(fèi)收取按每屆5年收費(fèi)：一般單位會員繳納會費(fèi)1萬元；理事單位會員繳納會費(fèi)5萬元；常務(wù)理事單位會員繳納會費(fèi)10萬元；副主任委員單位會員繳納會費(fèi)15萬元；主任委員單位會員繳納會費(fèi)30萬元。
“會員企業(yè)出現(xiàn)污染有時候也在所難免，問題在于當(dāng)其會員單位有污染記錄時，中環(huán)聯(lián)是否有所作為？是否能要求并幫助其會員企業(yè)整改，為這些企業(yè)提供治污建議或者技術(shù)支持？這對塑造并提高其公信力也有很大幫助。”中科院科技政策與管理科學(xué)副所長王毅對本報記者表示，不作為容易讓人產(chǎn)生中環(huán)聯(lián)可能包庇這些會員企業(yè)的嫌疑。
“根據(jù)現(xiàn)有的社會組織的管理規(guī)定，所有的社會組織都可以接受企業(yè)或個人捐贈。這是它的權(quán)利無可厚非。”王毅認(rèn)為，社會組織除了收取會費(fèi)也必須履行一定的義務(wù)，社會團(tuán)體應(yīng)在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)使用會員費(fèi)用，并應(yīng)定期向會員公布會費(fèi)收支情況，否則公眾可能質(zhì)疑中環(huán)聯(lián)的會費(fèi)是否都用于環(huán)境公益事業(yè)。
一位地方環(huán)保廳官員對本報表示，中環(huán)聯(lián)所受到的質(zhì)疑，反映的是社會組織管理的混亂，既然要創(chuàng)新社會管理，那么應(yīng)該盡快出臺《非營利組織法》，從基本法上明確社會組織的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會組織的發(fā)展。
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