海寧打造殘疾人全方位保障體系
2013年08月13日
“這次我們打造的這個殘疾人全方位保障體系，可以說是省內標準最高、服務最好的。”海寧市殘疾人聯合會黨組書記、理事長張建良說。
8月2日，海寧市府辦正式發文施行《〈海寧市殘疾人保障辦法〉實施細則(修訂)》(以下簡稱新《細則》)。
它與原有的殘疾人保障政策相比，在扶持標準、覆蓋人數等方面均有大幅度提高，殘疾人保障力度從過去每年1500萬元提高到2500萬元，增幅達70%，在全省處于領先水平。
關鍵詞之一：有很多首創
此次出臺的新《細則》有很多海寧原創。
首屈一指的就是新《細則》第七條，在省內首次提出了對18至60周歲的困難智力、精神、多重(僅限含智力或精神)殘疾人和本人收入低于低保標準的重度殘疾人給予救助金，其本人參照我市低保標準，差額發放殘疾人救助金。
據張建良介紹，以往，對這類殘疾人的補助都是以家庭人均收入為標準，而這類殘疾人往往是沒有自立能力，依靠父母或親屬，家人的收入分攤到個人身上后，很多殘疾人被迫歸入“不在發放救助金的范圍”，而此次新政直接以這類殘疾人個體為參考標準，每月按低保標準差額發放救助金。
新《細則》還出臺了很多新政策，比如，殘疾人在康復機構接受康復訓練的給予補助；對殘疾人家庭臨時救助和精神病患者住院救助，提出了將扣除各類醫療報銷、各種補(救)助后包括自負及自費的全部費用納入救助范圍；創新了扶貧基地的補助辦法，從一次性創建獎勵延伸至每年根據扶貧基地安置殘疾人人數和輻射帶動殘疾人家庭戶數給予連續性補助，增強了扶貧基地的創建積極性等。
關鍵詞之二：大幅度擴面
此次新政的又一大亮點就是大幅擴面。“以往困難家庭的認定標準，殘疾人家庭和普通家庭一樣，人均收入為低保標準1.5倍以內，而此次新政將殘疾人困難家庭的認定擴大至低保標準2倍以內。”張建良說，這也意味著有更多殘疾人家庭可以享受到相關政策待遇。
翻看新《細則》，可以發現針對殘疾人困難家庭的各類扶持政策，絕大多數以低保標準2倍以內為享受對象。將可享受殘疾人家庭子女就學補助的范圍，從低保家庭擴大到低保標準2倍以內，低保標準2倍以內即持有《困難殘疾人家庭優惠證》的家庭，每名殘疾人每月補助提高至100元，修建住房補助最高可達15000元。
此外，新《細則》擴大了重度殘疾人托(安)養工程補助范圍，將18至60周歲，生活不能自理的一級視力和二級智力、精神、肢體、多重殘疾人也納入了補助范圍。新政對殘疾人創業的扶持力度也進一步加大。
據了解，目前海寧市有持證殘疾人18000人，而人均收入在低保標準2倍以內的殘疾人有2300人。
關鍵詞之三：顯著提高補助
對廣大殘疾人來說，創新和擴面都沒有實實在在的提高補(救)助金額來得實實在在。經測算，新《細則》實施后，海寧市殘疾人保障整體水平較原來將提升70%。
張建良給記者舉了一個例子，海洲街道有一戶殘疾人家庭，50歲的父親二級肢體殘疾沒有勞動能力，有一個正在上大學的兒子，全家人就靠母親每月2000多元的收入維持生活。海寧市目前的低保標準，城鎮居民為530/人·月，農村居民為430元/人·月，按照以往的政策，這戶家庭的人均收入每月為850元，享受每月補助60元，共計每年720元的補助。
而新政實施以后，持有《困難殘疾人家庭優惠證》的家庭，每月補助提升至100元(共計1200元/年)，每月按低保發放救助金530元(共計6360元/年)，二級肢體殘疾納入重度殘疾人托(安)養工程補助范圍，居家安養每月補助264元(共計3168元/年)，孩子讀大學每年補助獎勵4000元。這樣算下來，這個殘疾人家庭一年的補助將達到14728元，與以往每年得到的補助金額相比，整整提高了14000余元。
當然，像這樣的家庭已經是漲幅最大的家庭，海寧市有三四十個這樣的家庭，整體的增幅大約在70%。
“新《細則》體現了結合實際、量力而為、適當超前、留有余地的總體思路。它的實施將切實提高殘保金保障效益，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，切實打造出標準最高、服務最好、具有海寧特色的殘疾人全方位保障體系。”張建良最后說。
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