企業(yè)與殘疾人就業(yè)信息不對稱
來源：光明日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2013-12-3
在安徽省合肥市廬陽區(qū)殘疾人扶貧就業(yè)種植園，幾名聾啞殘疾人在清理受損的獼猴桃支架。目前，種植園內(nèi)共有21名殘疾人從事勞動(dòng)，他們在這里每月可獲得1800~2400元不等的收入。 葛傳紅攝/光明圖片
近日，26歲的小伙子張志強(qiáng)致電記者，去年從安徽一所名牌大學(xué)畢業(yè)后，他就一直在找工作。由于身體二級殘疾，他不愿意去招聘會(huì)求職，而選擇了網(wǎng)上投簡歷，這讓他的就職機(jī)會(huì)大大減少。目前，張志強(qiáng)在浙江溫州的一家工廠從事人力資源管理工作，工資卻只有1000多元，屬于工廠最低檔的工資。“干的是管理工作，卻不能同工同酬，這不是歧視是什么？”
12月3日是第22個(gè)“國際殘疾人日”。目前，中國有殘疾人8300萬，處于就業(yè)年齡段的殘疾人約有3200萬，占比接近三分之一，就業(yè)問題再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
現(xiàn)狀：殘疾人就業(yè)率約45%
11月30日，由北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場研究中心主持編寫的《2013中國勞動(dòng)力市場報(bào)告》向社會(huì)發(fā)布。該報(bào)告指出，2007年至2012年，殘疾人就業(yè)率穩(wěn)中有升，就業(yè)率維持在45%左右。而2006年第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，15歲及以上殘疾人口就業(yè)比例為31.02%。
不過與此同時(shí)，殘疾人就業(yè)仍存在諸多問題：中國城鎮(zhèn)尚有近1/3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平；殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同殘疾類別就業(yè)也不平衡；就業(yè)質(zhì)量包括工資收入、社會(huì)保障水平較低、工作穩(wěn)定性較差；殘疾人整體素質(zhì)和就業(yè)能力較弱等。
“殘疾人就業(yè)目前存在著就業(yè)規(guī)模小、就業(yè)層次低、就業(yè)穩(wěn)定性差等多方面的問題。”在報(bào)告主持人、北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場研究中心主任賴德勝看來，這既有社會(huì)、企業(yè)對于殘疾人認(rèn)識(shí)不足、存在歧視的原因，也有殘疾人自身適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)的問題，還有政策不到位，或者執(zhí)行力度不夠等問題，“特別是一些公共政策方面，忽略了殘疾人的盲點(diǎn)還有一些，亟待完善。”
此外，該報(bào)告稱殘疾人就業(yè)形式也日趨多樣化。2010年前殘疾人就業(yè)形式以集中就業(yè)、按比例就業(yè)和個(gè)體就業(yè)為主，2011年后公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、居家就業(yè)、網(wǎng)上就業(yè)等逐漸涌現(xiàn)，從事電商工作的殘疾人比例不斷加大。
問題：企業(yè)與殘疾人信息不對稱
近期記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方舉辦的殘疾人大中專專場招聘會(huì)上，數(shù)十家企業(yè)拿出了數(shù)百個(gè)崗位，殘疾人報(bào)名也很踴躍，最終達(dá)成意向的達(dá)到了百余人。但是根據(jù)跟蹤統(tǒng)計(jì)，最后落實(shí)的只有十幾個(gè)人。
“在就業(yè)信息方面，存在著企業(yè)與殘疾人之間信息不對稱的問題，一方面殘疾人找不到合適的工作，另一方面部分企業(yè)也招不到合適的殘疾人。”賴德勝說，“最適合殘疾人就業(yè)的崗位是文員、速記等工作，但是這些白領(lǐng)崗位，企業(yè)并不一定愿意提供給殘疾人。”
“促進(jìn)殘疾人就業(yè)是政府義不容辭的責(zé)任，在當(dāng)前由市場起決定作用的勞動(dòng)力市場中，研究如何使殘疾人提高能力、融入市場，是我們面臨的一個(gè)重大課題。”中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長劉燕斌指出。
針對企業(yè)不愿意接收殘疾人，以及福利企業(yè)萎縮的問題，國務(wù)院研究室社會(huì)發(fā)展司副司長喬尚奎建議，解決問題的關(guān)鍵是加大退稅優(yōu)惠政策出臺(tái)，加強(qiáng)退稅制度實(shí)施，對現(xiàn)有接納殘疾人就業(yè)的企業(yè)提供更多相關(guān)的政策優(yōu)惠，引導(dǎo)更多企業(yè)參與崗位提供，真正讓企業(yè)覺得他們不是個(gè)“包袱”。
中國殘疾人聯(lián)合會(huì)副理事長程凱則提議，要建立各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況的公示制度，同時(shí)為殘疾人提供個(gè)性化、小型化、機(jī)動(dòng)性的專門就業(yè)輔導(dǎo)。
意義：社會(huì)公平的集中體現(xiàn)
報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年來，全國有3.5萬名殘疾人被普通高等院校錄取，5296名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。擁有大專及以上學(xué)歷的殘疾人比例由2007年的0.9%增至2012年1.5%，接受高等教育的殘疾人比例正在不斷擴(kuò)大。
“殘疾人也是一種重要的人力資源，應(yīng)盡早采取得當(dāng)措施，以較低成本和較快速度實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)。”中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉認(rèn)為，目前對于殘疾人的技能培訓(xùn)不對口，除了技能和崗位培訓(xùn)，還要在職業(yè)心理等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，讓殘疾人更好地適應(yīng)各類工作環(huán)境。
中國殘疾人聯(lián)合會(huì)教育就業(yè)部副主任解宏德表示，為了減少社會(huì)歧視增強(qiáng)殘疾人的社會(huì)適應(yīng)能力，目前全國已經(jīng)建立了各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3094個(gè)，就業(yè)服務(wù)不斷向基層延伸。過去5年共有376萬城鄉(xiāng)殘疾人得到了各類職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有將近50萬人次取得了各類職業(yè)資格證書。
人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長尹建堃認(rèn)為，促進(jìn)殘疾人就業(yè)是社會(huì)公平的體現(xiàn)，首先要營造好的環(huán)境，讓殘疾人融入主流社會(huì)；其次要促進(jìn)政策的公平和落實(shí)，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)和按比例就業(yè)；第三應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)能力；此外做到公共服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合，政府可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供更加專業(yè)化的服務(wù)。
“實(shí)踐證明，經(jīng)過培訓(xùn)，殘疾人能夠掌握就業(yè)技能，在一些領(lǐng)域，如盲人按摩等，能夠做得更好；要求用人單位安排殘疾人就業(yè)，安排不了則需繳納保障金，是用法律和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)用人單位履行社會(huì)責(zé)任，無可厚非；在市場競爭就業(yè)中，對困難群體給予扶助，是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，是社會(huì)公平和人道主義的集中體現(xiàn)。”尹建堃說。(本報(bào)記者 邱 玥)
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