銀川7成老人不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)
來源：銀川晚報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2013-12-18
早在1999年，我國就宣布進(jìn)入老齡化社會(huì)。不過，寧夏的步伐稍顯緩慢，直到2010年，銀川才正式貼上老齡化的標(biāo)簽。盡管如此，這仍是全社會(huì)必須面對(duì)的命題。
近日，銀川市10所老年人日間照料中心相繼落成，部分已投入使用。作為社區(qū)養(yǎng)老的一種模式，日間照料中心如何在老年人群體、民間資本和政府之間形成三贏的局面，就成為該模式是否能夠繼續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。為此，記者來到運(yùn)作較為成熟的五里湖畔老年人日間照料中心，試圖從中尋找一些蛛絲馬跡。
民間資本投入公益 多項(xiàng)政策照顧
楊學(xué)龍是五里湖畔老年人日間照料中心的投資人。然而，這樣的說法并不準(zhǔn)確。如果算上中心的房產(chǎn)和硬件設(shè)施，銀川市政府則是該中心最大的投資人。而楊學(xué)龍作為民間資本的投資人，負(fù)責(zé)的是中心的運(yùn)營和管理。
楊學(xué)龍明白，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然市場廣闊，但投資回報(bào)的時(shí)間比較長。用他的話來說：“我是真的非常熱愛這份事業(yè)，才會(huì)把資金投入進(jìn)來。也沒有想著馬上就能賺錢。”
事實(shí)上，日間照料中心并非企業(yè)，而是具有公益性質(zhì)的社會(huì)組織。換句話說，在國家政策的支持下，日間照料中心不用繳納相關(guān)稅費(fèi)，水電暖這樣的日常費(fèi)用也有減免政策，因此，日間照料中心的運(yùn)作成本，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
此外，政府還會(huì)安排公益崗位，人力成本也會(huì)降低。這樣最直接的結(jié)果是收費(fèi)比經(jīng)營企業(yè)低很多，給老百姓讓出實(shí)惠。
政府補(bǔ)貼 養(yǎng)老從小眾到大眾
與其說這種低成本的模式是政府向社會(huì)購買服務(wù)，不如說是政府財(cái)政間接補(bǔ)貼社區(qū)養(yǎng)老。而這一切都要從相對(duì)較少的困難老人開始。早在2011年，銀川市政府就提出了供養(yǎng)困難老人的思路。但供養(yǎng)需要一個(gè)平臺(tái)，這也就是老年人日間照料中心的緣起。
建設(shè)日間照料中心，五里湖畔再合適不過。一位社區(qū)工作者說，這里的老年人數(shù)量很多，困難老人的數(shù)量也比其他小區(qū)多。
通過財(cái)政補(bǔ)貼，日間照料中心免費(fèi)為困難老年人提供包括用餐在內(nèi)的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)。事實(shí)上，由于政府財(cái)政能力有限，還需要日間照料中心為經(jīng)濟(jì)條件尚可的老年人提供物美價(jià)廉的服務(wù)。因此，政府對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的補(bǔ)貼，形成了從小眾擴(kuò)散到大眾的過程。
五里湖畔老年人日間照料中心現(xiàn)有近百名老人。楊學(xué)龍說：“來這里的老人，有70%不在政府補(bǔ)貼的范圍內(nèi)，但由于低成本運(yùn)作，仍可以提供不少免費(fèi)服務(wù)。比如娛樂活動(dòng)，康復(fù)運(yùn)動(dòng)等。”
“平時(shí)來這里吃飯的老年人，差不多有五六十位，大大超過我的預(yù)期，還有一些老人直接包年吃飯，有的要求我們按時(shí)送到家里。”除了基本的飯菜成本外，很多服務(wù)都是免費(fèi)的。“在餐飲這一方面，我們只做到基本保平。”
社區(qū)養(yǎng)老還需更多探索
五里湖畔有一位從北京回來探親的老人，看到這里的日間照料中心，不禁感嘆：“如果我們那里也有就好了。”事實(shí)上，作為政府向社會(huì)購買服務(wù)的嘗試，日間照料中心仍處于摸索狀態(tài)。在康復(fù)室內(nèi)，一位老人悠閑地享受著這里的按摩椅，但這并不能滿足所有老年人的需求。在銀川市其他日間照料中心，已經(jīng)有老年人開始希望得到更為專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)。對(duì)此，楊學(xué)龍想了一個(gè)辦法，那就是和社區(qū)衛(wèi)生室合作，甚至可以和專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，收取低于市場價(jià)格的康復(fù)理療費(fèi)用，讓老年人享受更多的服務(wù)。
不過，這只是楊學(xué)龍計(jì)劃中的一部分。“我還希望能夠更多地到老年人家中服務(wù)，比如日常的家政服務(wù)、心理咨詢服務(wù)等，同樣是低于市場價(jià)格，而且中心也在這里，老年人也能放心。”
而這樣的探索，也可以逐步保證民間資本的適度盈利，進(jìn)而留下發(fā)展的空間。政府的投入也可以因此繼續(xù)放大，將服務(wù)擴(kuò)展到更多的老年人群體中。
與五里湖畔一街之隔的五里水鄉(xiāng)社區(qū)，也已經(jīng)做好了一份申請(qǐng)。在該社區(qū)居委會(huì)的管轄范圍內(nèi)，僅老年人的數(shù)量就達(dá)到560名，如果也能建立日間照料中心，更多的老人便會(huì)得到實(shí)惠。按照規(guī)劃，未來銀川市將有22個(gè)社區(qū)建立老年人日間照料中心，進(jìn)而形成高端養(yǎng)老地產(chǎn)、常規(guī)養(yǎng)老院和社區(qū)養(yǎng)老三個(gè)層次的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（本報(bào)記者 皇甫世俊）
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