“獨死”悲劇
2014年10月，嘉興一對老夫妻，丈夫意外去世近10天，失能的妻子因無人照顧活活餓死在床。遠在外地的兒子，半個月以后才知曉。
2013年中秋節(jié)前夜，洛陽一對空巢老夫婦被發(fā)現(xiàn)死在出租屋，遺體腐爛發(fā)臭。這對老夫婦，男癱瘓在床10多年，一直都靠老伴照顧，女患有心臟病和高血壓。
2006年6月，南寧一71歲的老漢黃某猝死家中。他長期癱瘓的老伴65歲的李某，由于失去照顧，三天未進粒米，最后餓昏致死。兩位老人死去三天，無人知道。
空巢的家中， 父親意外去世近10天，失能的母親因無人照顧隨后離世。遠在外地的兒子，回到家中看到的是這樣一幕。10月28日，一篇《男子回家發(fā)現(xiàn)父母已離世多日》的新聞在網(wǎng)上廣為傳播，引發(fā)近10萬網(wǎng)友感慨、議論與自省。
近年來，老年人的“生活悲劇”頻發(fā)，引發(fā)政府部門對老年人生存現(xiàn)狀的關(guān)注。近日，財政部會同民政部、全國老齡辦下發(fā)了《關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》，要求地方政府部門加大公共財政支持力度，切實解決經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂。
湖南省失能老人救助情況如何？三湘都市報記者從湖南省民政廳、省老齡辦了解到，湖南省民政部門已經(jīng)制定多項幫扶政策，并設立專項基金，關(guān)愛高齡、貧困失能老人。
現(xiàn)狀
一星期才吃一次新鮮飯菜
羅細妙今年69歲，住在長沙市開福區(qū)接貴街的老房子里。四年前，她在給孫子送飯的途中摔傷，右手和右腳失去知覺，成為一個生活不能自理的失能老人。羅娭毑說，兒子患有癲癇，自己又是個“廢人”，媳婦在2012年提出離婚，之后帶著孫子去了江西萍鄉(xiāng)的娘家。
“原本一家人都住在這廉租房里，現(xiàn)在兒子去東站那邊的建材城做事，就剩我住了。”羅娭毑無法出門，只能用左手挪著凳子在家里活動，洗澡、做飯等基本事情都做不了。“每個周末，兒子就回來，給我做飯。”老人平時一天吃兩餐，每餐一碗飯，兒子會一次性做好。洗澡、洗頭等，也是一個星期一次。
“冬天比較好，夏天真不好過。”羅娭毑說，今年7月的一天，停電了，飯菜一個下午就餿了，她只好吃了兩天的餿飯，后來實在吃不下去，挨了兩天餓。
這樣的情況為什么不選擇去養(yǎng)老院？老人告訴記者，家里根本出不起住養(yǎng)老院的錢。對于目前政府出臺的關(guān)愛失能老人政策，羅娭毑表示，因為自己戶籍在天心區(qū)，住在開福區(qū)，沒有去申請過。
失能老人還需要“精神救助”
與羅細妙相比，住在長沙市雨花區(qū)韶山路社區(qū)的李國其和蘇桃元夫妻，卻更需要“精神救助”。
74歲的李國其，1990年車禍致殘，需要拄拐杖走路，生活半自理，屬于半失能；老伴蘇桃元今年73歲，2007年腦溢血中風后癱瘓在床，成為一個全失能老人。兩個兒子外出上班，留下兩位老人獨居。
“對于這樣的情況，政府近年來給予的幫扶救助力度比較大。”韶山路社區(qū)主任歐陽曉琦介紹，社區(qū)為兩位老人從市紅十字會申領(lǐng)了1000元困難補助，并且會在每個節(jié)假日看望慰問兩位老人，給予資金、生活物質(zhì)上的雙重幫助。
“物質(zhì)資助的同時，也需要精神陪護。”歐陽曉琦表示，李國其生平喜歡聽花鼓戲，愛好書法，總期待有人和他進行興趣愛好的溝通。社區(qū)志愿者偶爾陪他聽戲，或者買筆墨送他，老人便會開心不已。
行動
“政府購買” 補貼基本養(yǎng)老服務
以羅細妙娭毑為代表，混省老年人口高齡化、空巢化和失能化特征明顯。失能老人身體機能衰退，長期臥床，孤獨寂寞，在生理上和心理上忍受著難以言表的痛苦，經(jīng)歷著人生最難度過的時段，最需要幫助和關(guān)愛。
日前，全省老齡重點工作促進會召開，省老齡辦主任陳毅華表示，從今年起，湖南全面建立基本養(yǎng)老服務補貼制度，到2020年，逐步為所有符合條件的老年人提供基本養(yǎng)老服務補貼。
今年7月，《關(guān)于建立湖南省基本養(yǎng)老服務補貼制度的實施意見》已經(jīng)正式向全省各市州下發(fā)，符合年齡65歲及以上、低保對象、部分失能或完全失能3個基本條件的老人，每個月至少可領(lǐng)取20元的養(yǎng)老補貼。
原則上，基本養(yǎng)老補貼工作實現(xiàn)方式希望通過購買服務來實現(xiàn)。根據(jù)《關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》，補貼方式原則上按月給符合條件的老年人發(fā)放現(xiàn)金、代金券。偏遠農(nóng)村等特殊地區(qū)家政服務企業(yè)、社會服務不發(fā)達，通過購買服務來實現(xiàn)困難比較大，則通過發(fā)放現(xiàn)金的方式來實現(xiàn)。
設專項基金
救助貧困失能老人
對于需要特別關(guān)注的高齡、貧困失能老人，省老齡辦設置湖南省老齡事業(yè)發(fā)展基金會，通過專項公益基金來進行救助幫扶。
據(jù)介紹，省老齡事業(yè)發(fā)展基金會于9月20日啟動了“關(guān)愛失能老人 共享生命尊嚴”老人希望工程項目，面向社會募集款物，專向資助收住、照料、護理失能老人的養(yǎng)老機構(gòu)和低保家庭的失能老人。
給全省失能老人提供良好的照料和服務，省民政廳、省宣傳部等十多個廳局單位已經(jīng)聯(lián)手行動，響應號召參與這次活動。此外，華聲在線等全媒體也加入支持報道“關(guān)愛失能老人”這一公益項目，并呼吁更多的媒體加入到這個行列，讓失能老人老有所依，老有所養(yǎng)。
數(shù)據(jù)
記者從省民政廳老齡辦了解到，截至2013年底，湖南省60歲及以上老年人口1079萬。
其中，80歲以上高齡老人130多萬，占老年人口的12%以上；
空巢老人310多萬，占老年人口的28%以上；
失能半失能老人225萬，占老年人口的20%。
在湖南省225萬失能半失能老人中，其中失能老人約88.5萬人，半失能老人136.9萬人。
連線
國家將建失能老年補貼制度
10月23日，《關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》下發(fā)，這是繼推進政府向社會力量購買養(yǎng)老服務之后，國家加大公共財政投向養(yǎng)老服務業(yè)的又一重要政策。
《通知》要求，對經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人，地方各級政府應逐步給予養(yǎng)老服務補貼，原則上通過基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保制度、社會救助制度和臨時救助制度解決。原則上按月給符合條件的老年人發(fā)放現(xiàn)金、代金券等。
《通知》明確，經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務補貼經(jīng)費由地方財政負擔。各地既要考慮高齡和失能等老年人的養(yǎng)老服務需求，又要做好新出臺的補貼政策與其他老年人社會保障政策的銜接。
他山之石
杭州：照料失能老人可拿補貼
《關(guān)于加快養(yǎng)老服務業(yè)改革與發(fā)展的意見(征求意見稿)》10月29日起在杭州市政府網(wǎng)站上聽證?！兑庖姟窂?/span>調(diào)了子女對父母的贍養(yǎng)義務，探索將服務補貼發(fā)放給承擔失能家庭照料的老年人子女。同時，鼓勵代際親情住宅的開發(fā)、購置和使用，即讓家庭成員與老年人共同生活或就近居住，減少老年人空巢現(xiàn)象。
哈爾濱：失能老人享補貼要先評估
10月24日，哈爾濱市率先實行失能、半失能老人評估標準。哈爾濱市年底前完成萬余名低保、低收入困難家庭、低收入家庭老人的失能評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定護理補貼范圍和標準。今后，60歲以上的“三低”老人經(jīng)評估認定為失能或半失能后，都將享受一定的護理補貼。
上海：給失能老人發(fā)“呼叫按鈕”
上海普陀區(qū)則給每位失能老人配了一個電子按鈕，通過按鈕老人躺在床上就可以與社區(qū)信息中心聯(lián)絡，向他們發(fā)送醫(yī)療救治、送餐、洗衣、理發(fā)、打掃衛(wèi)生等服務需求，社區(qū)再把這些信息發(fā)給附近的醫(yī)院、餐飲店、洗衣店、理發(fā)店、家政公司等，由他們上門提供服務。大大方便了居家失能老人的生活，讓大部分半失能老人可以安心留在家里養(yǎng)老。
揚州：政府為失能老人提供“保姆”
今年5月，揚州市為30個社區(qū)的300名失能老人提供“保姆”服務。失能老人將享受生活照料、醫(yī)療護理、安全陪護、健康指導、文化娛樂、家政服務、商品配送七大類共21項服務。服務收費標準將根據(jù)當?shù)叵M水平和家庭承受能力決定。每位失能老人每年還將獲得1.2萬元人民幣的資助補貼。
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