近期，北京市民政局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局五部門修訂的《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營(yíng)扶持辦法》（以下簡(jiǎn)稱《扶持辦法》）正式印發(fā)，將于2022年1月1日起正式實(shí)施。
養(yǎng)老驛站資料圖（圖片來(lái)源：新華社）
驛站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式得到優(yōu)化
新修訂的《扶持辦法》優(yōu)化了驛站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式，養(yǎng)老驛站將獲“基礎(chǔ)補(bǔ)貼”。綜合考慮驛站基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)量、基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供情況及運(yùn)營(yíng)成本，給予驛站基礎(chǔ)補(bǔ)貼。城區(qū)驛站按照實(shí)際簽約服務(wù)的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象人數(shù)，每人每月給予180元補(bǔ)貼。農(nóng)村驛站實(shí)際簽約服務(wù)對(duì)象少于80人的，每家每月給予1.4萬(wàn)元補(bǔ)貼；超過(guò)80人的，按照實(shí)際簽約基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)量，每人每月給予180元補(bǔ)貼。
二星級(jí)以上驛站還將額外獲得“星級(jí)補(bǔ)貼”，二星級(jí)驛站每家每月再增加2000元補(bǔ)貼；三星級(jí)及以上驛站每家每月再增加3000元補(bǔ)貼。
養(yǎng)老驛站開展托老服務(wù)還可享受托養(yǎng)補(bǔ)貼。
連鎖運(yùn)營(yíng)的驛站每新增一家還將給予連鎖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼分三年發(fā)放到位，運(yùn)營(yíng)滿一年、兩年、三年，分別按照1萬(wàn)元、1萬(wàn)元、3萬(wàn)元予以發(fā)放。
據(jù)介紹，扶持辦法的修訂在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上提升了驛站運(yùn)營(yíng)扶持的力度。只要驛站服務(wù)好責(zé)任片區(qū)的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，做好“雪中送炭”的事就能“活下去”。在此基礎(chǔ)上，如果能再結(jié)合老年人多樣化需求，開展市場(chǎng)化服務(wù)做到“錦上添花”，驛站就能持續(xù)健康發(fā)展。
為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供好基本服務(wù)
截至目前，北京市已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1000余家。為適應(yīng)新時(shí)期養(yǎng)老工作新形勢(shì)、新任務(wù)，扶持辦法進(jìn)一步強(qiáng)化了驛站的公益屬性——養(yǎng)老驛站必須重點(diǎn)為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)，在完成基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上可提供市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)。
由驛站承接的基本養(yǎng)老服務(wù)包括巡視探訪、個(gè)人清潔、養(yǎng)老顧問(wèn)、呼叫服務(wù)四項(xiàng)內(nèi)容，具體包括：
第一，驛站應(yīng)為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象每月安排免費(fèi)理發(fā)一次。理發(fā)的方式可以多樣，對(duì)于自理老年人可采取每周固定時(shí)間來(lái)站內(nèi)集中理發(fā)，對(duì)于重度失能老年人則要求上門提供。
第二，提供每周入戶探訪一次的巡視探訪服務(wù)，每次入戶探訪原則上不少于20分鐘，支持通過(guò)智能化安全監(jiān)測(cè)終端輔助提供相應(yīng)幫助，完成巡視探訪服務(wù)。
第三，養(yǎng)老顧問(wèn)服務(wù)。提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢服務(wù)、代繳咨詢、供需對(duì)接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)困難和需求及時(shí)響應(yīng)。
第四，呼叫服務(wù)。對(duì)老年人緊急情況下的應(yīng)急呼叫及通過(guò)智能設(shè)備獲取的老年人異常情況第一時(shí)間響應(yīng)；可為行動(dòng)不便、家中確實(shí)無(wú)人取餐的基本養(yǎng)老對(duì)象家庭提供免費(fèi)代為取餐服務(wù)。對(duì)于代為取餐的服務(wù)對(duì)象，根據(jù)本市養(yǎng)老助餐服務(wù)有關(guān)要求，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)估后確定。
對(duì)于以上服務(wù)，各區(qū)根據(jù)驛站實(shí)際服務(wù)情況，給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。對(duì)于服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管，各區(qū)將制定細(xì)則給予明確。如，北京的習(xí)俗老年人正月里不習(xí)慣或者不愿意理發(fā)，這就需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行的服務(wù)內(nèi)容給驛站發(fā)放補(bǔ)貼。
首次在市級(jí)層面上明確驛站服務(wù)清單
驛站組織提供的服務(wù)分為三部分，四項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)屬于政府購(gòu)買的服務(wù)，老年人不付費(fèi)；普惠型養(yǎng)老服務(wù)由老年人付費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商低償服務(wù)，主要包括為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)服務(wù)；市場(chǎng)服務(wù)清單面向60周歲以上的老年人，由老年人付費(fèi)，驛站只要不違反《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法（試行）》中明確規(guī)定的“十個(gè)嚴(yán)禁”的服務(wù)行為，按照市場(chǎng)監(jiān)管部門要求，均可明碼標(biāo)價(jià)為老年人提供服務(wù)。
其中，基本養(yǎng)老服務(wù)清單中的養(yǎng)老顧問(wèn)和呼叫服務(wù)是由政府購(gòu)買服務(wù)面對(duì)全市所有基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。
當(dāng)中的巡視探訪和個(gè)人清潔是由政府購(gòu)買服務(wù)，面對(duì)城鄉(xiāng)特困家庭老年人；低保低收入家庭失能、失智、高齡老年人；計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人；其他家庭重度失能老年人、失智老年人、重度殘疾老年人。其他家庭中的輕度、中度失能老年人享受這兩項(xiàng)服務(wù)不是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的。
賦予養(yǎng)老驛站公益屬性
《扶持辦法》提出，要賦予驛站公益屬性，為居家養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象提供基本的養(yǎng)老服務(wù)。截至目前，全市有基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象26萬(wàn)。
《扶持辦法》規(guī)定，驛站要對(duì)應(yīng)責(zé)任片區(qū)里的所有基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，與他們建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，將服務(wù)承諾書送達(dá)老年人家庭，明確“誰(shuí)可以享受服務(wù)”“可以享受哪些服務(wù)”“誰(shuí)提供服務(wù)”“提供什么樣的服務(wù)”。只有認(rèn)領(lǐng)簽約的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象才能獲取運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；同樣，在政策落實(shí)中，基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象只有同驛站簽訂服務(wù)協(xié)議后，方可享受由區(qū)及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資購(gòu)買、驛站組織提供的四項(xiàng)基本服務(wù)。
對(duì)于自愿放棄簽約的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，驛站不再提供服務(wù)，也不享受基礎(chǔ)補(bǔ)貼。對(duì)于人戶分離的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，一般由經(jīng)常居住地所在地的驛站進(jìn)行簽約，所需經(jīng)費(fèi)由經(jīng)常居住地所在區(qū)民政局負(fù)擔(dān)。
對(duì)農(nóng)村幸福晚年驛站服務(wù)提出新要求
《扶持辦法》中提出了“農(nóng)村驛站農(nóng)村驛站實(shí)際簽約服務(wù)對(duì)象少于80人的，每家每月給予1.4萬(wàn)元補(bǔ)貼”的規(guī)定，主要目的是解決農(nóng)村驛站面臨的地廣人稀、服務(wù)成本高、服務(wù)難度大、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)難的問(wèn)題。實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)于簽約基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象人數(shù)偏少（比如少于20人）的農(nóng)村幸福晚年驛站，各區(qū)會(huì)在論證農(nóng)村驛站設(shè)置科學(xué)性的同時(shí)，研究拿出相應(yīng)的措施辦法，在落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，督促驛站做好本村其他老年人及困境兒童、殘疾人、留守婦女、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體的綜合性服務(wù)工作，讓服務(wù)提供得實(shí)實(shí)在在，補(bǔ)貼拿得清清楚楚。
《扶持辦法》要求驛站做好基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象簽約，簽約將分步開展。第一階段，按照《扶持辦法》中規(guī)定的范圍做到應(yīng)簽盡簽，讓基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象確實(shí)有獲得感；第二階段，讓政策惠及包括其他家庭中的輕度、中度失能的更多老年人。
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