泰州“12·19”環(huán)境公益訴訟案在社會(huì)上引發(fā)了巨大的反響，除了因?yàn)楸景傅馁r償費(fèi)用高達(dá)1.6億元外，還因?yàn)樵谠摪讣衅鹬鲗?dǎo)作用的，是泰州當(dāng)?shù)氐囊患噎h(huán)保公益組織。
隨著新《環(huán)保法》的實(shí)施，未來社會(huì)環(huán)保公益組織必將發(fā)揮越來越重要的作用。當(dāng)前江蘇省的環(huán)保公益組織發(fā)展情況如何？未來環(huán)保公益組織在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域還有哪些作為的空間？日前，記者采訪了業(yè)內(nèi)人士和有關(guān)專家。
去年泰州環(huán)境公益訴訟案引發(fā)震動(dòng)
去年發(fā)生的泰州“12·19”環(huán)境公益訴訟案在社會(huì)上引發(fā)了巨大的反響，這起案件既是法律的一次勝利，更是環(huán)保公益組織打的一場(chǎng)大勝仗。
據(jù)環(huán)保部門調(diào)查，2012年1月至2013年2月間，常隆化工等6家企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)，將其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢鹽酸、廢硫酸等危險(xiǎn)廢物總計(jì)2.6萬噸，交給無處理資質(zhì)的中江公司等企業(yè)，偷排到了泰州市直通長江的河流，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染，造成重大環(huán)境損害。
本案的14名企業(yè)責(zé)任人先后被抓獲并處罰。此后作為環(huán)保公益組織的泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)，向6家涉案企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟。
2014年9月10日，泰州市中級(jí)法院一審判決6家涉案企業(yè)賠償1.6億余元，用于環(huán)境修復(fù)。二審中，江蘇省高院對(duì)本案維持了原判。
這起案件的重大突破在于，擺脫了過去對(duì)環(huán)境違法行為只能處罰一次的弊端，通過泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)這個(gè)民間組織追究民事索賠，讓原本看似無主的環(huán)境資源，有了代言人。
本案讓社會(huì)充分領(lǐng)略到了環(huán)保公益組織的巨大作為空間，而在今年1月份實(shí)施的新《環(huán)保法》中，就正式明確了民間環(huán)保公益組織在環(huán)境公益訴訟案件中的合法地位。
環(huán)保組織打公益訴訟官司將成為常態(tài)
“泰州環(huán)保公益訴訟案的最大意義在于，讓社會(huì)看到了環(huán)境維權(quán)的另一種有效途徑，而更深層次的變革體現(xiàn)在，今后老百姓可以名正言順地維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益了。”身負(fù)南京莫愁環(huán)保協(xié)會(huì)理事長、江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)社區(qū)環(huán)保專業(yè)委員會(huì)主任等多個(gè)頭銜的李耀東教授告訴記者。
李耀東說，以前發(fā)生環(huán)境污染案件后，作為受害人的普通老百姓很難維權(quán)。而今后，通過加入環(huán)保組織，普通的老百姓不僅可以發(fā)聲，而且可以直接發(fā)起訴訟，這種進(jìn)步是巨大的，必將對(duì)我國的環(huán)保事業(yè)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。
不過李耀東也坦承，發(fā)動(dòng)環(huán)境公益訴訟維權(quán)不能著急，要慢慢來。無論是環(huán)保公益組織還是法院，都沒有充分的案例可以借鑒，尚需要一步步摸索加完善。“不過我認(rèn)為，由環(huán)保組織參與環(huán)保公益訴訟在以后會(huì)成為常態(tài)，以后參與的環(huán)保公益組織會(huì)越來越多。”
“至少以后我們莫愁環(huán)保協(xié)會(huì)，會(huì)把做環(huán)境公益維權(quán)作為一項(xiàng)重要的工作來做，我們要代表市民維權(quán)，維護(hù)社會(huì)公共利益。”李耀東說，2013年他曾經(jīng)接到群眾舉報(bào)，說鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)氐囊患以旒垙S向附近河流偷排污水，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門查了幾次都沒有結(jié)果。李耀東后來便帶著一群志愿者前往鎮(zhèn)江調(diào)查。通過夜間潛伏，他們成功拍到了造紙廠偷排污水的畫面。
“環(huán)保組織以后接到這種投訴，可以先派人去調(diào)查，然后直接訴訟打官司。”李耀東說。
環(huán)保組織對(duì)政府的環(huán)保工作有“倒逼”作用
環(huán)保公益組織在環(huán)保領(lǐng)域是如何發(fā)揮作用的？未來還有哪些作為的空間？
已經(jīng)連續(xù)8年擔(dān)任南京莫愁環(huán)保協(xié)會(huì)理事長的李耀東告訴記者，環(huán)保組織的工作小到進(jìn)社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，大到從政府、企業(yè)手里拿環(huán)保項(xiàng)目，對(duì)污染的河流、湖泊等進(jìn)行課題研究和治理規(guī)劃等等。
記者在采訪中得知，莫愁環(huán)保協(xié)會(huì)曾利用五年時(shí)間對(duì)南京莫愁湖的水質(zhì)、植物、土壤、鳥類等情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查，并繪制了莫愁湖生態(tài)全譜圖，還率先在南京發(fā)起和推廣低碳社區(qū)的創(chuàng)建。2012年底，李耀東榮獲第九屆國家環(huán)保部“地球獎(jiǎng)”。
“如果把政府和企業(yè)主導(dǎo)的環(huán)保行為稱為大環(huán)保，社區(qū)環(huán)保就是小環(huán)保，兩個(gè)方面缺一不可。”李耀東說，中國有70多萬個(gè)社區(qū)，如果把所有社區(qū)居民的環(huán)保熱情調(diào)動(dòng)起來，中國的環(huán)保事業(yè)一定是另一種面貌。
李耀東告訴記者，環(huán)保組織還可以對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前他正在努力做的一項(xiàng)工作就是，力爭近期實(shí)現(xiàn)對(duì)全省各地的區(qū)縣級(jí)政府環(huán)保部門的履行職能情況進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，最終評(píng)價(jià)的結(jié)果將向當(dāng)?shù)氐氖屑?jí)政府反映。而今后他還將針對(duì)各地的市級(jí)政府環(huán)保部門履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后向省一級(jí)的政府反映。
“我們希望通過我們的努力，來倒逼環(huán)保部門把工作做好。”李耀東說。
江蘇做得好的環(huán)保組織僅有三四十家
說起當(dāng)前的江蘇環(huán)保公益組織的發(fā)展情況，李耀東說，雖然近些年已經(jīng)有了一些改善，但數(shù)量上仍不夠。“目前南京的環(huán)保組織質(zhì)量參差不齊，總量大約有十幾家，做得比較好的大概只有五六家。”而說起江蘇全省的情況，李耀東告訴記者，“江蘇省內(nèi)做得比較好的環(huán)保公益組織，也就三四十家吧！”
而來自廣東省的一份資料顯示，該省計(jì)劃幾年內(nèi)培育扶持環(huán)保社會(huì)組織達(dá)300個(gè)。
那么，是什么限制了民間環(huán)保公益組織的發(fā)展？對(duì)此李耀東分析說，首先是專業(yè)性太強(qiáng)的原因，環(huán)保事業(yè)不同于其他的領(lǐng)域，要成立環(huán)保組織，必須要有一批懂環(huán)保的人才行。其次，環(huán)保事業(yè)投入時(shí)間長、花費(fèi)大，有很強(qiáng)的公益屬性，在沒有額外補(bǔ)貼和投入的情況下，工作很難持續(xù)下去。“組織的每位成員都是無償工作，還要占用休息日的很多時(shí)間。”
“我們已經(jīng)是做得非常成熟的組織了，現(xiàn)在的資金來源主要有政府的補(bǔ)貼，愛心企業(yè)的贊助，以及政府和企業(yè)購買服務(wù)支付的費(fèi)用等，還有我們成員自掏腰包的花費(fèi)。”李耀東說，但是這些費(fèi)用不是所有的環(huán)保組織都能爭取到的，如果想要推動(dòng)民間環(huán)保組織的持續(xù)發(fā)展，他建議環(huán)保主管部門在此領(lǐng)域加大投入，“政府的投入既不能大手大腳，也不能一毛不拔。”總的來說，要讓民間環(huán)保組織在能夠生存的基礎(chǔ)上，干出一番事業(yè)。
此外李耀東說，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保公益組織的發(fā)展提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不能讓環(huán)保組織“單打獨(dú)斗”。
?京公網(wǎng)安備110102000421號(hào)
