“一費制”實行后，黑龍江省規定了農村中小學公用經費的基本標準，并出臺了責任追究問責制。然而，記者日前在采訪中發現，在一些地方，這一最低標準并未得到執行。在黑龍江省海倫市，農村中小學得到的公用經費僅僅是標準的六七成左右，而當地財政局一位負責人竟然質疑，真給農村學校那么多經費有什么用！有關人士認為，農村教育經費投入亟待健全監督保障機制，實現對縣一級政府責任履行的有效監督。
海倫市扎音河鄉中心小學一間教室的講臺。
省定經費標準到我們學校“打折了”
海倫市海北鎮中心小學一位負責人說，２００４年９月，黑龍江省規定，農村中小學公用經費的基本標準是小學每生每年３０５元（含雜費），政策到了海倫市發生了變化，成了小學每年一個學校１萬元、一個班１５００元。最后經費下來，連這個標準也沒有達到。現在，學校連給老師買課外資料的錢都拿不出。
記者來到海倫市扎音河鄉中心小學，正趕上午飯時間，幾十名小學生從班級奔出來，圍到了校門口的一個鐵皮房小賣店前。原來學生是在這里買盒飯、方便面。盡管小賣店的條件難盡如人意，但午飯賣得相當不錯，有的學生買完飯甚至就站在校園中狼吞虎咽起來。
“沒辦法！學校連修個桌椅都困難，哪有錢解決這些合并學校后離家遠孩子的吃飯問題。” 扎音河鄉中心小學校長說，按省里規定的標準，扎音河鄉１０８６名小學生經費應是３３萬元左右，可實際上，算上雜費，一共才１７萬元左右。全鄉１２個村，１０個小學冬季取暖就要用去１８０噸煤，煤價已漲到４００多元，這就是一筆不小的開支。全鄉１２４名教師，還要支付辦公經費、書刊費、試卷費、旅差費、工友費、代課金等等。現在，學校簡單維修的錢都沒有。“今年，我們打算期中考試取消，因為沒錢買試卷。要不，就把考試題寫在黑板上，讓學生抄著答吧。”這位校長說。
據扎音河中學校長介紹，不僅經費緊張，取暖、用電帶來的壓力很大。他們學校的教師也很緊張。全校６９個編制，現在缺１１個。哪個教師一旦生病，找人代課都很困難。現在，每名教師承擔的教課量最少每周也要１０節左右。至于擔任微機、音樂、勞技課等課程的專業教師就更少得可憐了。
海倫市扎音河鄉中心小學的午飯時間，有的學生買完飯就站在校園中狼吞虎咽起來。
教育是承載著未來的希望，社會主義新農村的建設同樣離不開高素質的“新農民”。
“真給農村學校那么多錢有什么用！”
據海倫市教育局副局長付尚軍介紹，海倫市農村教師隊伍年齡老化、知識更新差。農村２０００多名小學教師、１０００多名中學教師，約６００人由于年齡原因５年內要離開工作崗位。由于公用經費緊張，教師要走出去培訓很困難，即使不收培訓費，旅差費也難解決，造成農村教師知識難更新，難以適應新形勢的需要。同時，新教師補充困難，２００１年至今共招了約２００名教師，除去新建高中分走的８０名教師，其余１００多名教師分到６０所學校，每個學校得不到幾個年輕教師。
付尚軍說，農村教育出現的許多問題都和公用經費緊張有直接關系。目前農村中小學的公用經費開銷并不少，辦公經費要購置教學用書本，教具、粉筆、掛圖等；取暖費一個小學冬季用煤大約在２０噸左右，這就要花去８０００多元；水電費農村學校的電價與農戶不同價，比居民用電貴出一倍多。看護費一個月２００元，全年就要２４００元。這幾項加起來對本來就不多的公用經費來說，就是個不小的數目，現代化設施很難延伸到農村中小學。
海倫市財政局一副局長說，黑龍江省確定的農村中小學公用經費的基本標準有些過高，經濟欠發達地區執行起來有困難。“一費制”實施以后，海倫市農村教育公用經費的總投入為８４２萬元。把雜費計算在內，小學每年每生１８０元左右，中學是２６０元。與省里的小學每生３０５元，中學３５４元的標準確實存在不小的差距。
據他說，海倫市農村教育公用經費達到現在的投入水平已經是量力而行了。而沒有達到規定標準的原因，在他看來，第一是財力有限，第二，“目前這個公用經費水平，哪個學校沒開課？哪的學生凍著了？能出什么問題？學校完全可以運轉。再說，真給學校那么多錢有什么用？那樣的話，學校就會買閑置的東西了！”這位副局長對記者說。
海倫市一所農村學校內，“教書育人，培養跨世紀人才”的標語十分醒目。
農村教育經費投入亟待健全監督保障機制
據了解，早在２００４年８月，“一費制”實行之前，黑龍江省農村稅費改革領導小組辦公室、省教育廳、省財政廳就出臺了《關于進一步加強和完善農村義務教育管理體制的意見（試行）》。在這一文件中明確，全部免征農業稅后，農村義務教育由縣級政府舉辦和管理。縣級政府要足額用好省級轉移支付資金，保證農村中小學公用經費。并確定了農村中小學公用經費的基本標準，由于農村中小學公用經費來源為財政撥款和雜費收入，扣除學校收取的雜費外，財政部門要足額予以保障。
為保障這些政策的落實，２００４年１１月，黑龍江省監察廳、教育廳、財政廳、審計廳等部門聯合制定了《黑龍江省義務教育學校公用經費監督管理及責任追究暫行辦法》。記者在這一文件上看到，對不按規定標準落實政府應負擔的義務教育階段學校公用經費，影響學校正常運轉的市縣，對政府主要領導、主管領導及相關部門給予通報批評；對弄虛作假、拒不糾正、屢查屢犯的，要按有關規定給予行政處分。
對于這些政策，海倫市委市政府糾風辦副主任姜桂英說，省里的政策出臺后，２００５年他們將其納入了工作日程。現在農村中小學公用經費到位的情況確實與省里規定的標準有不小的差距。但這一差距要看海倫的實際，財政沒有這個能力，達到現在這個水平已經不容易了。省里的政策的確不允許出現這個差距，可海倫市的財力就是如此，沒辦法，對這種情況海倫市也沒有問責。
省教育廳財務審計處副處長張潤林說，黑龍江省農村中小學公用經費的標準是經過大量調研的基礎上與財政部門共同確定的，制度出臺后不久他們調查發現，黑龍江省三分之一的縣達到標準，三分之一的縣接近標準，還有三分之一的縣僅達到標準的一半。因此，隨后又出臺了監督管理及責任追究暫行辦法。去年有關部門要對２９個縣區檢查時發現，２００５年有８個縣在預算安排上仍沒有達到省定的基本標準。事實上，黑龍江省目前確定的農村中小學公用經費標準也僅僅是個溫飽水平，屬維護型經費，沒什么富余，只能維持學校正常運轉，靠此投入，學校基本別想購買新設備、新桌椅。
張潤林說，按黑龍江省確定的農村中小學公用經費的基本標準，各縣的農村義務教育公用經費缺口省財政已通過一般轉移支付足額補助到位。而到了縣里，很多地方是根據縣里的情況算大賬，最后就出現了農村中小學公用經費標準降低的問題。縣一級的一些財政部門習慣于圍繞著領導的興奮點轉，而對財政體制改革不太清楚。盡管教育關乎未來，保障教育投入應是各級政府的自覺行動，但在短期內教育的長效不太明顯，一些人對義務教育重視程度不夠，資金寧愿多向那些能出彩的事上投。
來源：新華網黑龍江頻道
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