祝乃娟
農(nóng)村話題在中國一直不曾沉寂過。
近日北京選大學生當村官的新聞，又將我們的眼光吸引到了這個其實最具活力和改革空間的基層。這并不是件新事物，早在2003年，平頂山市2003年公開選拔了958名大學生任“村官”，山東、陜西、廣東、浙江、江蘇等地也均有過類似嘗試。
生活在城市的大學生步入鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)互動的畫卷又被注入了更加豐富的因素。在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的號召之后，由這種大學生帶動的城市和農(nóng)村在其他層面的互動也將加速，這包括技術(比如電腦和網(wǎng)絡)、理念(民主與權利)、利益表達方式(合理合法的利益表達)，甚至生活方式，等等。
農(nóng)村對高素質(zhì)的管理人才的需要和大學生就業(yè)定位的多元化，表明這種現(xiàn)象正好是一種合理的對接。不過，如果僅是將此現(xiàn)象作為一個解決大學生就業(yè)的途徑去考量的話，那不免會陷入狹隘的關于待遇比較的數(shù)字化泥沼。其實，這種現(xiàn)象給新時期下的中國農(nóng)村生態(tài)帶來了更加活潑和生動的“音符”，如果這些“音符”能夠彈奏得當，那么給農(nóng)村治理以及政治層面的基層民主帶來的積極效應是不可小視的。
就如一個國家的政治與行政之區(qū)分類似，考察鄉(xiāng)村政治，大致也可分為鄉(xiāng)村的政治層面與治理層面，這是兩個互有交叉但又各具個性的層面。政治層面，卷帙浩繁的研究大多將精力放在了政治層面的博弈與互動(鄉(xiāng)村與國家政權)。而治理層面，更多的對鄉(xiāng)村內(nèi)部的一種秩序的考察。
現(xiàn)今大學生當村官為鄉(xiāng)村治理層面帶來了某種良機。處于國家政權與村民之間的是村黨支部和村委會，現(xiàn)在大學生們進入的正是這些機構，高素質(zhì)優(yōu)秀的大學生可以成為這些機構的中間力量，一方面可以提高這些機構的管理水平，比如科學致富、采用較為合理的管理方式、普及一些科技知識(比如網(wǎng)絡技術等)。
另一方面，大學生可以成為一種引導村民進行合法合理的利益表達的力量。政治層面的村民自治至少讓村莊按照民主的程序履行了選舉，然而，自治其實更多是一種自上而下的制度安排。單獨村莊的農(nóng)民歷來缺乏利益表達的機制和渠道，加之，現(xiàn)在農(nóng)民的權利意識正在不斷增強，所以必須有一個合法合理的利益表達機制來舒緩———這種“自下而上”顯得非常必要。中央提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的思路，也是對農(nóng)民權利意識和自我實現(xiàn)增強的現(xiàn)狀進行的一種適時反應。那么由大學生加入的村黨支部和村委會，為引導農(nóng)民進行合法合理的利益表達提供了可能。
從這個角度來說，大學生當村官不僅提供了提升村莊治理水平的可能，而且，如果發(fā)展得當，還可以為基層民主提供豐富、健康的動力支持(農(nóng)民利益表達的良性發(fā)展)。
不過，大學生當村官這個“試驗田”能否最終達到各方的理想預期，仍需完善相關的配套制度。
1980年代，解決農(nóng)民溫飽問題的歷史使命感和發(fā)展迫切感，造就了一系列致富的明星村。那個年代在溫飽話題背景下譜寫的淳樸發(fā)展畫卷，它仍帶有某種集體主義的痕跡，一些致富的明星村的一村之長仍然以其個人魅力在村莊具有某種圖騰崇拜式的威信和神秘。然而，現(xiàn)在我們關注鄉(xiāng)村治理，不僅需要使村莊擺脫貧困，還需要良好的治理，需要將那種個人魅力式的治理的合法性，適時地轉化為法理型的治理的合法性。這就需要在大學生當村官，將來成為一種常態(tài)的現(xiàn)象之后，能夠有一套完善的機制來規(guī)范和保障，比如，對他們的考評，這個考評甚至可以考慮與該村莊的富裕程度掛鉤；以及村民對他們的監(jiān)督，等等。
此外，國家還應給他們做好村官營造更好的大環(huán)境，比如現(xiàn)實中創(chuàng)業(yè)資金的支持、簡化繁雜的辦事手續(xù)，等等。否則，為大學生個人提供的那些待遇即使令其很滿意，也有可能使這份工作僅僅成為其跳板，長此以往，大學生當村官僅是在就業(yè)層面的一次動作，而不能真正升華為為農(nóng)民為村莊帶來福祉的境界。
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