祝乃娟
農(nóng)村話題在中國(guó)一直不曾沉寂過。
近日北京選大學(xué)生當(dāng)村官的新聞，又將我們的眼光吸引到了這個(gè)其實(shí)最具活力和改革空間的基層。這并不是件新事物，早在2003年，平頂山市2003年公開選拔了958名大學(xué)生任“村官”，山東、陜西、廣東、浙江、江蘇等地也均有過類似嘗試。
生活在城市的大學(xué)生步入鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)互動(dòng)的畫卷又被注入了更加豐富的因素。在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的號(hào)召之后，由這種大學(xué)生帶動(dòng)的城市和農(nóng)村在其他層面的互動(dòng)也將加速，這包括技術(shù)(比如電腦和網(wǎng)絡(luò))、理念(民主與權(quán)利)、利益表達(dá)方式(合理合法的利益表達(dá))，甚至生活方式，等等。
農(nóng)村對(duì)高素質(zhì)的管理人才的需要和大學(xué)生就業(yè)定位的多元化，表明這種現(xiàn)象正好是一種合理的對(duì)接。不過，如果僅是將此現(xiàn)象作為一個(gè)解決大學(xué)生就業(yè)的途徑去考量的話，那不免會(huì)陷入狹隘的關(guān)于待遇比較的數(shù)字化泥沼。其實(shí)，這種現(xiàn)象給新時(shí)期下的中國(guó)農(nóng)村生態(tài)帶來(lái)了更加活潑和生動(dòng)的“音符”，如果這些“音符”能夠彈奏得當(dāng)，那么給農(nóng)村治理以及政治層面的基層民主帶來(lái)的積極效應(yīng)是不可小視的。
就如一個(gè)國(guó)家的政治與行政之區(qū)分類似，考察鄉(xiāng)村政治，大致也可分為鄉(xiāng)村的政治層面與治理層面，這是兩個(gè)互有交叉但又各具個(gè)性的層面。政治層面，卷帙浩繁的研究大多將精力放在了政治層面的博弈與互動(dòng)(鄉(xiāng)村與國(guó)家政權(quán))。而治理層面，更多的對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部的一種秩序的考察。
現(xiàn)今大學(xué)生當(dāng)村官為鄉(xiāng)村治理層面帶來(lái)了某種良機(jī)。處于國(guó)家政權(quán)與村民之間的是村黨支部和村委會(huì)，現(xiàn)在大學(xué)生們進(jìn)入的正是這些機(jī)構(gòu)，高素質(zhì)優(yōu)秀的大學(xué)生可以成為這些機(jī)構(gòu)的中間力量，一方面可以提高這些機(jī)構(gòu)的管理水平，比如科學(xué)致富、采用較為合理的管理方式、普及一些科技知識(shí)(比如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等)。
另一方面，大學(xué)生可以成為一種引導(dǎo)村民進(jìn)行合法合理的利益表達(dá)的力量。政治層面的村民自治至少讓村莊按照民主的程序履行了選舉，然而，自治其實(shí)更多是一種自上而下的制度安排。單獨(dú)村莊的農(nóng)民歷來(lái)缺乏利益表達(dá)的機(jī)制和渠道，加之，現(xiàn)在農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)正在不斷增強(qiáng)，所以必須有一個(gè)合法合理的利益表達(dá)機(jī)制來(lái)舒緩———這種“自下而上”顯得非常必要。中央提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的思路，也是對(duì)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)的現(xiàn)狀進(jìn)行的一種適時(shí)反應(yīng)。那么由大學(xué)生加入的村黨支部和村委會(huì)，為引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合法合理的利益表達(dá)提供了可能。
從這個(gè)角度來(lái)說，大學(xué)生當(dāng)村官不僅提供了提升村莊治理水平的可能，而且，如果發(fā)展得當(dāng)，還可以為基層民主提供豐富、健康的動(dòng)力支持(農(nóng)民利益表達(dá)的良性發(fā)展)。
不過，大學(xué)生當(dāng)村官這個(gè)“試驗(yàn)田”能否最終達(dá)到各方的理想預(yù)期，仍需完善相關(guān)的配套制度。
1980年代，解決農(nóng)民溫飽問題的歷史使命感和發(fā)展迫切感，造就了一系列致富的明星村。那個(gè)年代在溫飽話題背景下譜寫的淳樸發(fā)展畫卷，它仍帶有某種集體主義的痕跡，一些致富的明星村的一村之長(zhǎng)仍然以其個(gè)人魅力在村莊具有某種圖騰崇拜式的威信和神秘。然而，現(xiàn)在我們關(guān)注鄉(xiāng)村治理，不僅需要使村莊擺脫貧困，還需要良好的治理，需要將那種個(gè)人魅力式的治理的合法性，適時(shí)地轉(zhuǎn)化為法理型的治理的合法性。這就需要在大學(xué)生當(dāng)村官，將來(lái)成為一種常態(tài)的現(xiàn)象之后，能夠有一套完善的機(jī)制來(lái)規(guī)范和保障，比如，對(duì)他們的考評(píng)，這個(gè)考評(píng)甚至可以考慮與該村莊的富裕程度掛鉤；以及村民對(duì)他們的監(jiān)督，等等。
此外，國(guó)家還應(yīng)給他們做好村官營(yíng)造更好的大環(huán)境，比如現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)業(yè)資金的支持、簡(jiǎn)化繁雜的辦事手續(xù)，等等。否則，為大學(xué)生個(gè)人提供的那些待遇即使令其很滿意，也有可能使這份工作僅僅成為其跳板，長(zhǎng)此以往，大學(xué)生當(dāng)村官僅是在就業(yè)層面的一次動(dòng)作，而不能真正升華為為農(nóng)民為村莊帶來(lái)福祉的境界。
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