在農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，讓每一個農(nóng)民子女享受真正的義務(wù)教育，這是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)村實(shí)行“三減免、三補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策之后，繼續(xù)加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村、推進(jìn)社會公平和教育公平、構(gòu)建和諧社會的一個重大舉措。
寧夏農(nóng)村，春節(jié)剛過，依然沉浸在新年喜悅中的農(nóng)民，對教育免費(fèi)還沒有太多的了解，甚至有人還不知道這件事和自己有關(guān)。而一些學(xué)校的負(fù)責(zé)人已經(jīng)開始籌劃免費(fèi)后的教學(xué)安排，因?yàn)檎叩膶?shí)施，必然有一批失學(xué)孩子重返校園。
免“債”——“我再也不用為孩子上學(xué)而找人借錢了！”
家住寧夏永寧縣望洪鎮(zhèn)東河村的葉榮，第一次聽說要免除農(nóng)村學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，是在正月初三親朋聚會的飯桌上。當(dāng)時，她真有點(diǎn)不相信自己的耳朵。但這是她當(dāng)教師的伯父親口講出來的，言之鑿鑿，不容置疑。她心花怒放，腦中閃過一個念頭：今后，再也不用為孩子上學(xué)而借錢了！
此事雖然已經(jīng)過去十幾天了，但葉榮在她那一貧如洗的家中向記者講起時，興奮之情仍然溢于言表。她告訴記者：這是這個春節(jié)里，她聽到的最高興的事。
記者了解到，這個四口之家只有兩畝地，本來日子就過得很緊張。不料，丈夫王明強(qiáng)在兩年前摔斷了腿，再也不能干重活了，女兒上學(xué)的學(xué)雜費(fèi)也成了問題。每次開學(xué)前，葉榮都要回娘家向媽媽借錢。她8歲的女兒上了兩年學(xué)，她竟回娘家借了三次錢。她說，借到后來，我都不好意思再開口了。葉榮自己只讀到初三，而比她大的兩個哥哥都沒有讀到初中畢業(yè)。當(dāng)時，她看到家里十分困難，就主動放棄了繼續(xù)學(xué)習(xí)的打算。她的父親在向記者說起這段往事時，仍然一臉無奈。
免輟學(xué)——“免了學(xué)雜費(fèi)，我就再也不會讓我的孩子輟學(xué)了！”
與葉榮家的情況相比，家住永寧縣望洪鎮(zhèn)望洪村6隊(duì)的李克信也好不到哪里去。記者走進(jìn)他那破舊、陰暗的家時，只見炕上鋪的蓋的都已經(jīng)相當(dāng)破舊。四處望望，竟沒有看見一件像樣的家具。惟一的電器，是擺在顯眼位置的電視機(jī)，那是今年春節(jié)前幾天才花200元買的二手貨。這個只上過四年學(xué)就因貧困而回家務(wù)農(nóng)的中年漢子，至今還為自己的過早輟學(xué)感到遺憾。
如今，他的兩個兒子李佳佳、李龍分別讀初二和小學(xué)六年級。他幾乎每年都為孩子們的800多元學(xué)雜費(fèi)發(fā)愁，不得不賣點(diǎn)糧補(bǔ)交學(xué)雜費(fèi)。2005年春季開學(xué)時，他賣糧賣了幾百元，但還是不夠交學(xué)雜費(fèi)的，只好又向弟弟借了200元。由于家里貧困、繳費(fèi)困難，而李佳佳學(xué)習(xí)又很一般，李克信就在兒子上到初一時不讓他繼續(xù)念下去了。是老師的及時家訪，把孩子又拉回了校園。
記者問正在燒火的李佳佳:“愿不愿意上學(xué)？”李佳佳毫不遲疑地回答：“愿意！”
2005年，國家免了農(nóng)業(yè)稅，李克信家受益100多元；現(xiàn)在，國家又免了學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，除去了他的一塊心病，再也不會讓孩子輟學(xué)了。李克信告訴記者，“孩子們能考上什么學(xué)校，我就讓他們上到什么學(xué)校，我再也不會拉他們的后腿了！我希望我的孩子將來比我有出息！”
陪同記者采訪的望洪中學(xué)校長楊金寧、政教主任荀琳告訴記者，每年開學(xué)時，都有許多學(xué)生輟學(xué)，老師們便分頭去家訪，苦口婆心地做家長的思想工作。盡管飽受白眼、冷遇，但還是能把五六十人重新拉回到課堂。據(jù)他們分析，學(xué)生輟學(xué)，原因很多，交學(xué)雜費(fèi)是其中一個重要因素。“現(xiàn)在，免了費(fèi)，輟學(xué)就會大幅度減少，我們也用不著再那么辛苦地為此家訪了。”
免經(jīng)費(fèi)困難——“此事要強(qiáng)力推動，特事特辦。”
寧夏義務(wù)教育階段現(xiàn)有98萬名學(xué)生。去年，在中央的支持下，寧夏推行“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，有53.7萬農(nóng)村貧困學(xué)生受益，其中在南部貧困山區(qū)受益面已經(jīng)達(dá)到95％，舉債求學(xué)的現(xiàn)象，在那里的小學(xué)、初中已經(jīng)很少了。
這次，國務(wù)院推行深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，免除了農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。中央根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)力狀況，對中西部又給予重點(diǎn)支持。中央確定，免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的款項(xiàng)，由中央和地方分擔(dān)。分擔(dān)比例西部地區(qū)為8：2,中部地區(qū)為6：4。而西部免除教科書的資金，全額由中央負(fù)擔(dān)。
在寧夏最近召開的貫徹中央精神的會議上，自治區(qū)黨委常委、政府常務(wù)副主席王正偉強(qiáng)調(diào)，此事要強(qiáng)力推動，特事特辦。他說，這次改革，中央拿了大頭。在寧夏承擔(dān)的分擔(dān)比例中，自治區(qū)財(cái)政又承擔(dān)了大頭。自治區(qū)決定加大補(bǔ)助力度，將免學(xué)雜費(fèi)的范圍從農(nóng)村擴(kuò)大到城市，全部免除義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在校生的學(xué)雜費(fèi)。他要求各市縣確保自己承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)及時足額到位，因?yàn)橛筛魇锌h承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)是“小小頭”了。
記者在永寧縣采訪時，縣教育局局長孟學(xué)禮告訴記者：由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)是50萬元，縣上拿出這筆經(jīng)費(fèi)不成問題。
而對于南部山區(qū)的貧困縣來說，當(dāng)?shù)刎?cái)政更是無須為此掏一分錢。固原市教育局副局長王耀臣對記者說，我們只要抓好落實(shí)就行了，不用再為錢操心。
這樣，寧夏除了原有的53.7萬貧困學(xué)生繼續(xù)享受“兩免一補(bǔ)”外，其余的45萬人從今年春季開學(xué)起也可以免交學(xué)雜費(fèi)了。
這樣，按原來寧夏制定的“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，一名小學(xué)生一年就可以少交238元，一名初中生一年則可以少交360元。在整個義務(wù)教育階段，共計(jì)可以少交2508元！這對許多貧困家庭來說，是個不小的數(shù)字。
尤其值得一提的是，過去，在寧夏有一半的縣基本不向?qū)W校劃撥公用經(jīng)費(fèi)，以致有的學(xué)校連用一張稿紙、一根粉筆都要一一去數(shù)，就連冬季取暖也成了問題。現(xiàn)在，有了上級劃撥的公用經(jīng)費(fèi)，各個學(xué)校都可以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
銀川市教育局局長張曉沛告訴記者，銀川市除了保留原有的公用經(jīng)費(fèi)外，又增撥了新的經(jīng)費(fèi)。這樣，所有學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都會有較大幅度的提高。有的學(xué)校甚至可以在原有基礎(chǔ)上增加兩三倍的公用經(jīng)費(fèi)，這充分體現(xiàn)了銀川市政府對教育的重視。
中央為此向?qū)幭膭潛芰?.2億元資金。按分擔(dān)比例，寧夏只要拿出2400萬元配套資金就可以了，但寧夏因?yàn)閿U(kuò)大了范圍，拿出的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止此數(shù)。在自治區(qū)教育廳記者看到，自治區(qū)財(cái)政劃撥的5835萬元已經(jīng)到位。
增加這么大一筆資金，對于地方財(cái)力相當(dāng)緊張的寧夏來說，不是一件簡單的事。
義務(wù)教育，至此完全成了政府“買單”的免費(fèi)教育。
免混亂——“校長和教師都可以解脫出來，一門心思抓教學(xué)質(zhì)量了。”
“免除學(xué)雜費(fèi)，這個事辦得太好了，對普通老百姓來說是最大的福音！”銀川市教育局局長張曉沛對記者說:“此事成為最近街談巷議的熱門話題，中低收入家庭尤其高興。廣大教育工作者更是喜氣洋洋，大家都感到教育工作者的社會地位提高了，真是揚(yáng)眉吐氣！干教育，也更有勁頭、更有奔頭了。”
張曉沛告訴記者，過去，有不少校長和教師被迫“不務(wù)正業(yè)”，整天琢磨弄經(jīng)費(fèi)、找項(xiàng)目。現(xiàn)在，思想的混亂可以消除了。校長和教師都可以解脫出來，一門心思抓教學(xué)質(zhì)量了。
過去，學(xué)校亂收費(fèi)一直是個社會反映強(qiáng)烈而一直沒有徹底解決的問題。張曉沛局長告訴記者，2002年，銀川市查處中小學(xué)亂收費(fèi)共計(jì)200多萬元，有十幾個校長因此受到處理。經(jīng)過持續(xù)不斷的整治，2005年只查出23萬元（已經(jīng)全部退還），但仍沒有完全禁絕。現(xiàn)在，農(nóng)村學(xué)校不僅免除了學(xué)雜費(fèi)而且免除了住宿費(fèi)，城市學(xué)校也只能按標(biāo)準(zhǔn)收取住宿費(fèi)，另外只能據(jù)實(shí)收取統(tǒng)一購買的作業(yè)本費(fèi)，教輔材料購買完全自愿，學(xué)校就再也沒有其他收費(fèi)名目了，這樣公開透明、一目了然，將從根本上消除亂收費(fèi)的痼疾。
此前，寧夏每所學(xué)校都有學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而要求減免學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用，而這筆費(fèi)用基本都是由學(xué)校自己“消化”了。其中多數(shù)是從收取的學(xué)雜費(fèi)中按比例進(jìn)行補(bǔ)貼，這也無形中加大了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在銀川市管轄的范圍內(nèi)，僅小學(xué)、初中的貧困生就有4451人。盡管已有37586名貧困學(xué)生在去年享受了“兩免一補(bǔ)”，減免的總金額達(dá)到1178.9萬元，但仍有許多貧困生未能享受照顧。現(xiàn)在，這筆款項(xiàng)統(tǒng)一由國家解決，這就在很大程度上減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。而教育經(jīng)費(fèi)的提高，將有助于改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。
固原市教育局副局長王耀臣在電話中告訴記者，去年，國家在義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，固原市有194325名小學(xué)生、70608名初中生得到“兩免”，24221名小學(xué)生、44713名初中生享受“一補(bǔ)”。當(dāng)年增加的小學(xué)、初中學(xué)生就有16041名，初中入學(xué)率一下子提高了14.2個百分點(diǎn)，“普九”進(jìn)度明顯加快。此次改革將使當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生入學(xué)率、鞏固率進(jìn)一步提高。
張曉沛高度評價這次改革。他認(rèn)為，這對促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平，縮小不同區(qū)域、學(xué)校和城鄉(xiāng)之間的差距，全面貫徹黨的教育方針，都將產(chǎn)生巨大的作用和影響。
免不了的擔(dān)憂——“必須妥善解決遺留問題和新的矛盾。”
“貫徹農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，有許多遺留問題，也會產(chǎn)生新的矛盾，必須及時解決。”記者在采訪中聽到這樣的呼聲。
張曉沛局長分析，隨著免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施，將有大量農(nóng)村學(xué)生和外來務(wù)工人員子女涌入城市、特別是中心城市的學(xué)校，這將加大城市義務(wù)教育的壓力，城市的學(xué)校和師資都難以滿足這種需求，而教育部門很難控制這種流動。
現(xiàn)在，寧夏部分地區(qū)中小學(xué)教師缺編，有些學(xué)校不得不聘用代課教師。據(jù)寧夏教育廳掌握的情況，寧夏現(xiàn)有小學(xué)代課教師1804人，初中代課教師1046人。實(shí)際可能不止此數(shù)。某市的一個區(qū)就聘用272名代課教師，每年的工資福利支出達(dá)160多萬元。在很多地方，代課教師的工資多是學(xué)校靠收費(fèi)解決的。現(xiàn)在，取消了收費(fèi)，上面的撥款中又沒有將其列入，學(xué)校的正常教學(xué)將因此受到影響。此外，學(xué)校勤雜人員的工資，因?yàn)闆]有列入預(yù)算內(nèi)，也將成為新的問題。據(jù)了解，一所學(xué)校的勤雜人員，多的有七八個的，少的也有兩三個。加起來是個不小的數(shù)字，需要一筆不小的費(fèi)用。
現(xiàn)在，中小學(xué)的班主任津貼仍是十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)，每月只有十幾元，實(shí)在太低。由于標(biāo)準(zhǔn)太低，許多學(xué)校便自籌資金，自行提高了標(biāo)準(zhǔn)。在永寧縣，農(nóng)村學(xué)校提到五六十元，城市學(xué)校已是上百元。銀川等城市則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此數(shù)。就是這樣，仍有許多人不愿意當(dāng)班主任。一位教育局局長告訴記者，曾經(jīng)有人托關(guān)系找他說情，希望不再當(dāng)班主任。現(xiàn)在，班主任津貼按規(guī)定將降到原來的標(biāo)準(zhǔn)，將使問題更加突出，學(xué)校的管理工作因此越來越難做。因此，有關(guān)人員希望將津貼提到合理水平并明確由地方財(cái)政予以解決。此外，教師的福利待遇問題也將因新的管理體制而突顯出來。
此次減免學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)的補(bǔ)貼，是按2004年實(shí)有人數(shù)確定的，而實(shí)際上寧夏近兩年學(xué)生增加較多，特別是隨著“普九”步伐的加快，初中學(xué)生迅速增多，相應(yīng)的補(bǔ)貼也因此增加。有關(guān)人員希望能按現(xiàn)在的學(xué)生人數(shù)補(bǔ)齊差額。
為了“兩基”驗(yàn)收和開設(shè)微機(jī)教學(xué)，有些學(xué)校不得不在前幾年向本校教師借款，而有些借款至今仍然沒有還清。某縣教育局局長告訴記者，全縣這些借款共有200多萬元。但是，按上級有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)資金不得用于還債。那么，這么大一筆債務(wù)如何償還？許多人對此憂心忡忡。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革，影響是巨大的、深遠(yuǎn)的。這是記者幾天調(diào)查、采訪的突出感受。免除了西部農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，不僅僅免除了許多貧困家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和臉上的愁容，而且免除了貧困孩子的心理壓力，免除了許多學(xué)校辦學(xué)的煩惱，免除了亂收費(fèi)的纏繞！而它換來的是人民群眾對黨和政府的感謝和愛戴，辦學(xué)質(zhì)量的迅速提升，中華民族整體素質(zhì)的提高，社會的和諧進(jìn)步、公平公正、均衡發(fā)展！
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