在農村義務教育階段免除學雜費、課本費，讓每一個農民子女享受真正的義務教育，這是黨中央、國務院在農村實行“三減免、三補貼”等支農惠農政策之后，繼續加大工業反哺農業、城市支援農村、推進社會公平和教育公平、構建和諧社會的一個重大舉措。
寧夏農村，春節剛過，依然沉浸在新年喜悅中的農民，對教育免費還沒有太多的了解，甚至有人還不知道這件事和自己有關。而一些學校的負責人已經開始籌劃免費后的教學安排，因為政策的實施，必然有一批失學孩子重返校園。
免“債”——“我再也不用為孩子上學而找人借錢了！”
家住寧夏永寧縣望洪鎮東河村的葉榮，第一次聽說要免除農村學生的學雜費，是在正月初三親朋聚會的飯桌上。當時，她真有點不相信自己的耳朵。但這是她當教師的伯父親口講出來的，言之鑿鑿，不容置疑。她心花怒放，腦中閃過一個念頭：今后，再也不用為孩子上學而借錢了！
此事雖然已經過去十幾天了，但葉榮在她那一貧如洗的家中向記者講起時，興奮之情仍然溢于言表。她告訴記者：這是這個春節里，她聽到的最高興的事。
記者了解到，這個四口之家只有兩畝地，本來日子就過得很緊張。不料，丈夫王明強在兩年前摔斷了腿，再也不能干重活了，女兒上學的學雜費也成了問題。每次開學前，葉榮都要回娘家向媽媽借錢。她8歲的女兒上了兩年學，她竟回娘家借了三次錢。她說，借到后來，我都不好意思再開口了。葉榮自己只讀到初三，而比她大的兩個哥哥都沒有讀到初中畢業。當時，她看到家里十分困難，就主動放棄了繼續學習的打算。她的父親在向記者說起這段往事時，仍然一臉無奈。
免輟學——“免了學雜費，我就再也不會讓我的孩子輟學了！”
與葉榮家的情況相比，家住永寧縣望洪鎮望洪村6隊的李克信也好不到哪里去。記者走進他那破舊、陰暗的家時，只見炕上鋪的蓋的都已經相當破舊。四處望望，竟沒有看見一件像樣的家具。惟一的電器，是擺在顯眼位置的電視機，那是今年春節前幾天才花200元買的二手貨。這個只上過四年學就因貧困而回家務農的中年漢子，至今還為自己的過早輟學感到遺憾。
如今，他的兩個兒子李佳佳、李龍分別讀初二和小學六年級。他幾乎每年都為孩子們的800多元學雜費發愁，不得不賣點糧補交學雜費。2005年春季開學時，他賣糧賣了幾百元，但還是不夠交學雜費的，只好又向弟弟借了200元。由于家里貧困、繳費困難，而李佳佳學習又很一般，李克信就在兒子上到初一時不讓他繼續念下去了。是老師的及時家訪，把孩子又拉回了校園。
記者問正在燒火的李佳佳:“愿不愿意上學？”李佳佳毫不遲疑地回答：“愿意！”
2005年，國家免了農業稅，李克信家受益100多元；現在，國家又免了學雜費、課本費，除去了他的一塊心病，再也不會讓孩子輟學了。李克信告訴記者，“孩子們能考上什么學校，我就讓他們上到什么學校，我再也不會拉他們的后腿了！我希望我的孩子將來比我有出息！”
陪同記者采訪的望洪中學校長楊金寧、政教主任荀琳告訴記者，每年開學時，都有許多學生輟學，老師們便分頭去家訪，苦口婆心地做家長的思想工作。盡管飽受白眼、冷遇，但還是能把五六十人重新拉回到課堂。據他們分析，學生輟學，原因很多，交學雜費是其中一個重要因素。“現在，免了費，輟學就會大幅度減少，我們也用不著再那么辛苦地為此家訪了。”
免經費困難——“此事要強力推動，特事特辦。”
寧夏義務教育階段現有98萬名學生。去年，在中央的支持下，寧夏推行“兩免一補”優惠政策，有53.7萬農村貧困學生受益，其中在南部貧困山區受益面已經達到95％，舉債求學的現象，在那里的小學、初中已經很少了。
這次，國務院推行深化農村義務教育經費保障機制改革，免除了農村小學、初中學生的學雜費。中央根據各地經濟社會發展和財力狀況，對中西部又給予重點支持。中央確定，免除學生學雜費和學校公用經費的款項，由中央和地方分擔。分擔比例西部地區為8：2,中部地區為6：4。而西部免除教科書的資金，全額由中央負擔。
在寧夏最近召開的貫徹中央精神的會議上，自治區黨委常委、政府常務副主席王正偉強調，此事要強力推動，特事特辦。他說，這次改革，中央拿了大頭。在寧夏承擔的分擔比例中，自治區財政又承擔了大頭。自治區決定加大補助力度，將免學雜費的范圍從農村擴大到城市，全部免除義務教育階段公辦學校在校生的學雜費。他要求各市縣確保自己承擔的經費及時足額到位，因為由各市縣承擔的經費已經是“小小頭”了。
記者在永寧縣采訪時，縣教育局局長孟學禮告訴記者：由縣財政負擔的經費是50萬元，縣上拿出這筆經費不成問題。
而對于南部山區的貧困縣來說，當地財政更是無須為此掏一分錢。固原市教育局副局長王耀臣對記者說，我們只要抓好落實就行了，不用再為錢操心。
這樣，寧夏除了原有的53.7萬貧困學生繼續享受“兩免一補”外，其余的45萬人從今年春季開學起也可以免交學雜費了。
這樣，按原來寧夏制定的“一費制”標準，一名小學生一年就可以少交238元，一名初中生一年則可以少交360元。在整個義務教育階段，共計可以少交2508元！這對許多貧困家庭來說，是個不小的數字。
尤其值得一提的是，過去，在寧夏有一半的縣基本不向學校劃撥公用經費，以致有的學校連用一張稿紙、一根粉筆都要一一去數，就連冬季取暖也成了問題。現在，有了上級劃撥的公用經費，各個學校都可以維持正常運轉。
銀川市教育局局長張曉沛告訴記者，銀川市除了保留原有的公用經費外，又增撥了新的經費。這樣，所有學校的辦學經費都會有較大幅度的提高。有的學校甚至可以在原有基礎上增加兩三倍的公用經費，這充分體現了銀川市政府對教育的重視。
中央為此向寧夏劃撥了1.2億元資金。按分擔比例，寧夏只要拿出2400萬元配套資金就可以了，但寧夏因為擴大了范圍，拿出的遠遠不止此數。在自治區教育廳記者看到，自治區財政劃撥的5835萬元已經到位。
增加這么大一筆資金，對于地方財力相當緊張的寧夏來說，不是一件簡單的事。
義務教育，至此完全成了政府“買單”的免費教育。
免混亂——“校長和教師都可以解脫出來，一門心思抓教學質量了。”
“免除學雜費，這個事辦得太好了，對普通老百姓來說是最大的福音！”銀川市教育局局長張曉沛對記者說:“此事成為最近街談巷議的熱門話題，中低收入家庭尤其高興。廣大教育工作者更是喜氣洋洋，大家都感到教育工作者的社會地位提高了，真是揚眉吐氣！干教育，也更有勁頭、更有奔頭了。”
張曉沛告訴記者，過去，有不少校長和教師被迫“不務正業”，整天琢磨弄經費、找項目。現在，思想的混亂可以消除了。校長和教師都可以解脫出來，一門心思抓教學質量了。
過去，學校亂收費一直是個社會反映強烈而一直沒有徹底解決的問題。張曉沛局長告訴記者，2002年，銀川市查處中小學亂收費共計200多萬元，有十幾個校長因此受到處理。經過持續不斷的整治，2005年只查出23萬元（已經全部退還），但仍沒有完全禁絕。現在，農村學校不僅免除了學雜費而且免除了住宿費，城市學校也只能按標準收取住宿費，另外只能據實收取統一購買的作業本費，教輔材料購買完全自愿，學校就再也沒有其他收費名目了，這樣公開透明、一目了然，將從根本上消除亂收費的痼疾。
此前，寧夏每所學校都有學生因為家庭經濟困難而要求減免學雜費等費用，而這筆費用基本都是由學校自己“消化”了。其中多數是從收取的學雜費中按比例進行補貼，這也無形中加大了學校的經濟負擔。在銀川市管轄的范圍內，僅小學、初中的貧困生就有4451人。盡管已有37586名貧困學生在去年享受了“兩免一補”，減免的總金額達到1178.9萬元，但仍有許多貧困生未能享受照顧。現在，這筆款項統一由國家解決，這就在很大程度上減輕了學校的負擔。而教育經費的提高，將有助于改善辦學條件，提高教學質量。
固原市教育局副局長王耀臣在電話中告訴記者，去年，國家在義務教育階段實行“兩免一補”，固原市有194325名小學生、70608名初中生得到“兩免”，24221名小學生、44713名初中生享受“一補”。當年增加的小學、初中學生就有16041名，初中入學率一下子提高了14.2個百分點，“普九”進度明顯加快。此次改革將使當地的學生入學率、鞏固率進一步提高。
張曉沛高度評價這次改革。他認為，這對促進教育均衡發展和教育公平，縮小不同區域、學校和城鄉之間的差距，全面貫徹黨的教育方針，都將產生巨大的作用和影響。
免不了的擔憂——“必須妥善解決遺留問題和新的矛盾。”
“貫徹農村義務教育經費保障機制改革，有許多遺留問題，也會產生新的矛盾，必須及時解決。”記者在采訪中聽到這樣的呼聲。
張曉沛局長分析，隨著免費義務教育的實施，將有大量農村學生和外來務工人員子女涌入城市、特別是中心城市的學校，這將加大城市義務教育的壓力，城市的學校和師資都難以滿足這種需求，而教育部門很難控制這種流動。
現在，寧夏部分地區中小學教師缺編，有些學校不得不聘用代課教師。據寧夏教育廳掌握的情況，寧夏現有小學代課教師1804人，初中代課教師1046人。實際可能不止此數。某市的一個區就聘用272名代課教師，每年的工資福利支出達160多萬元。在很多地方，代課教師的工資多是學校靠收費解決的。現在，取消了收費，上面的撥款中又沒有將其列入，學校的正常教學將因此受到影響。此外，學校勤雜人員的工資，因為沒有列入預算內，也將成為新的問題。據了解，一所學校的勤雜人員，多的有七八個的，少的也有兩三個。加起來是個不小的數字，需要一筆不小的費用。
現在，中小學的班主任津貼仍是十幾年前的標準，每月只有十幾元，實在太低。由于標準太低，許多學校便自籌資金，自行提高了標準。在永寧縣，農村學校提到五六十元，城市學校已是上百元。銀川等城市則遠遠高于此數。就是這樣，仍有許多人不愿意當班主任。一位教育局局長告訴記者，曾經有人托關系找他說情，希望不再當班主任。現在，班主任津貼按規定將降到原來的標準，將使問題更加突出，學校的管理工作因此越來越難做。因此，有關人員希望將津貼提到合理水平并明確由地方財政予以解決。此外，教師的福利待遇問題也將因新的管理體制而突顯出來。
此次減免學雜費、課本費的補貼，是按2004年實有人數確定的，而實際上寧夏近兩年學生增加較多，特別是隨著“普九”步伐的加快，初中學生迅速增多，相應的補貼也因此增加。有關人員希望能按現在的學生人數補齊差額。
為了“兩基”驗收和開設微機教學，有些學校不得不在前幾年向本校教師借款，而有些借款至今仍然沒有還清。某縣教育局局長告訴記者，全縣這些借款共有200多萬元。但是，按上級有關規定，專項資金不得用于還債。那么，這么大一筆債務如何償還？許多人對此憂心忡忡。
農村義務教育經費保障機制的改革，影響是巨大的、深遠的。這是記者幾天調查、采訪的突出感受。免除了西部農村義務教育階段的學雜費、課本費，不僅僅免除了許多貧困家長的經濟負擔和臉上的愁容，而且免除了貧困孩子的心理壓力，免除了許多學校辦學的煩惱，免除了亂收費的纏繞！而它換來的是人民群眾對黨和政府的感謝和愛戴，辦學質量的迅速提升，中華民族整體素質的提高，社會的和諧進步、公平公正、均衡發展！
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