打一場“網絡掃黃”的持久戰
嚴循東 2007年4月23日
4月12日，公安部、中央宣傳部、教育部、信息產業部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署、國務院新聞辦、銀監會、全國“掃黃打非”工作小組辦公室決定，從4月開始，在全國組織開展為期半年的打擊網絡淫穢色情專項行動。
● 毒害少年，家長擔憂黃色網站
現在網絡上的東西太復雜，有時一上網，會突然跳出來一些色情網站的廣告頁面，不堪入目。這讓不少家長為正值青春期的子女擔憂，擔心他們過多接觸網絡會不好。
這一擔心很多家長都有。曾有150多位政協委員，歷時14個月完成了一份調查報告。報告顯示中小學生上網的比例已經達到了81.3%，比成年人高出22個百分點；7成的學生沉迷于聊天室；4成多學生經常光顧黃色網站。全國政協委員、著名相聲演員姜昆在政協會議上多次提出黃色網頁毒害青少年的問題。對于黃色網站的蔓延，姜昆表示了擔憂，他希望能夠通過網絡立法打擊黃色網站，同時呼吁社會形成反黃色網站的輿論氛圍。
中國互聯網信息中心的數據顯示，在我國8700萬網民中，70％是30歲以下的青少年。一些青少年由于長期沉湎于網上淫穢色情信息，有書不讀，有學不上，有的甚至走上了違法犯罪道路。北京海淀法院少年庭一項名為“不良網絡信息對未成年犯的影響”的調研顯示，在隨機調查的100名在押未成年犯中，瀏覽過色情內容并受到影響的占56％，經常觀看的占44％。網上淫穢色情信息的泛濫，嚴重污染網絡環境，毒害人們思想，敗壞社會風氣。
● 專項整治，“虛擬警察”6月份上崗
近年來，隨著寬帶互聯網、網絡視聽節目、博客和點對點網絡等互聯網新技術、新應用的發展，一些網上違法犯罪團伙利用視頻聊天室組織網上淫穢色情表演；部分影視網站提供下載、傳播淫穢色情電影、動畫和小說；還有一些網站大量發布不堪入目的黃色、低俗的圖片、文字和視聽信息。這些突出問題嚴重影響了網絡文化的健康發展，污染了網絡環境，社會反映強烈。
目前通過網絡提供色情影視的網站數目眾多。在網上以“色情”和“在線電影”作為關鍵字搜索，可以找到14.9萬個網頁。先進的互聯網技術在給人們提供便利的同時，也成為一些利欲熏心的犯罪分子危害社會的工具。
專家表示，網絡黃毒蔓延的原因大致有三：一是互聯網互聯互通、快速即時、匿名隱身、跨地區無國界等特點使淫穢色情網站具有很強的隱蔽性，不易發現；二是少數虛擬空間出租單位只顧經濟效益，疏于管理，有的放任層層轉租，有的為淫穢色情網站經營者提供“捆綁”收費便利，給有害信息提供了網上傳播的場所和渠道；三是現行法律法規對網絡色情沒有做出明確界定，對有關電子證據的法律效力問題也沒有相關法律予以明確，給懲處工作帶來了難度。
此次國家多部委聯合開展專項活動，公安機關將于6月底前在全國重點網站、論壇設立網上“報警崗亭”和“虛擬警察”。網上接收群眾舉報、求助，網下迅速處置，及時發現、制止網上有害信息傳播行為和違法犯罪活動。
● 阻斷源頭，防止黃毒“春風吹又生”
為遏止網絡黃毒蔓延，近年來我國公、檢、法及信息產業部等相繼出臺了一系列打擊色情網站的舉措，部署了一次又一次“專項行動”。每次通過一段時間的集中“火力”圍剿，互聯網上的“黃潮”都會明顯退卻。
然而，當色情再次碰上網絡，就如干柴遇到烈火，立刻迅速傳播蔓延起來。據悉，目前全世界色情網站至少有70萬個，而且還在以每天200至300個的速度增加。面對這種全球性的治理難題，短時間的“運動式”整治雖然“見效”較快，但“療效”常常難以持久，甚至還會助長不法之徒“誰遇上，誰倒霉；沒遇上，就賺了”的投機心態。有資料證實，目前已有不少違法者學會了打“擦邊球”。他們變著法兒與監管部門“捉迷藏”，“嚴打”一來，銷聲匿跡；“風頭”一過，故伎重演，甚至變本加厲。
對此，新聞出版總署副署長、全國掃黃打非辦公室主任柳斌杰表示：黃色網站借助現代化的傳播手段，比較隱蔽，“光靠我們傳統的辦法解決不了互聯網上的東西”，“現在黃色網站的服務器（源頭）在境外”，打擊它們存在一定的困難。以去年為例，我們共檢查處罰黃色網站6200多家，關閉了3614家，但是其中很多網站的源頭在國外。柳斌杰表示，新聞出版總署在打擊盜版和黃色網站方面的決心非常大，針對這一難題也在做積極的努力，“進行國際合作，采取技術手段”加大打擊黃色網站的力度。
● 思慮長遠，構建打擊長效機制
傳播淫穢色情內容從來都是道德不容、法律禁止的，但一些非法內容卻在網絡上暢行無阻，獲得了寬松的活動空間，不少黃色網站還通過自己的非法活動贏得了巨額的利潤。這種情況與網絡防范機制的長期缺乏有著很大關系。
對境外色情網站采取合法技術手段處理的問題，中國互聯網協會互聯網新聞信息工作委員會主任委員劉正榮說，處理境外淫穢色情網站是公眾比較關心的問題。傳播淫穢色情信息在中華人民共和國境內是違法的，在其他許多國家也被視為違法。由于互聯網的特性，國內的互聯網通過運營商的網絡通道與國際互聯網連在一起。對待境外的黃色網站，從技術上可能有一些辦法，比如：相關運營商可以根據舉報，依照中國的法律規定采取相應的技術手段。
專家表示，“徹底掃黃”的當務之急一是要大力推廣針對網上淫穢色情信息的過濾軟件，為遏制各類有害信息提供強有力的技術保障；二是要強化法律意識，把凈化網絡環境的工作納入法制化的軌道；三是加強對網絡信息服務提供商的資質審核，建立完善網站及網絡服務商的備案制度、年檢制度和不良行為記錄制度；四是發揮行業協會的作用，引導、督促各類網站和網絡服務商自覺遵守行業自律公約。
目前信息產業部正在加快研究制訂有關非經營性互聯網信息服務提供者備案、互聯網IP地址使用等方面的管理辦法，明確管理責任，細化對違規行為的懲處措施，逐步建立一套事前審查、事中監督、事后懲罰的管理制度。同時，進一步加強信息安全技術手段和設施的建設，大力推廣針對網上淫穢色情信息的過濾軟件，為遏制各類有害信息提供強有力的技術保障。
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