一直以來,虐待未成年人的案件時有發(fā)生。如何有效救助受害未成年人,由誰來具體承擔救助責任,是福建省莆田市人大代表陳建紅一直在研究的問題。2014年,在轟動全國的“小龍案”中,福建省莆田市仙游縣法院少年庭副庭長陳建紅作出了全國首例撤銷親生母親監(jiān)護權(quán)的判決。連任兩屆莆田市人大代表的陳建紅,始終致力于未成年人保護工作。
與此同時,我國的未成年人犯罪率也呈現(xiàn)上升趨勢。“未成年人犯罪是一個嚴重的社會問題,預防、減少和矯治未成年人犯罪是一項非常緊迫和重要的任務。”陳建紅近日在接受《法制日報》記者采訪時提出,保護未成年人要從教育、救助、矯治入手,通過加強法治教育、建立未成年人救助隊伍、組建專門矯治機構(gòu)等措施,為未成年人的健康成長提供有效保障。
建立未成年人救助隊伍
在全國首例撤銷親生母親監(jiān)護權(quán)的案件中,被害人小龍年僅9歲。長期以來,小龍被自己的親生母親用火鉗、刀片虐待得遍體鱗傷,經(jīng)常餓著肚子在街上游蕩,還曾被母親關(guān)在家中,但由于法律上對撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)并沒有細化的標準規(guī)定,使得案件辦理起來困難重重。
最終,經(jīng)過多方協(xié)商,陳建紅為本案下了最后定論——由當?shù)卮逦瘯涡↓埖谋O(jiān)護人,將小龍委托給莆田SOS兒童村代養(yǎng)。
救助主體不明確、措施力度不夠、專業(yè)人員缺乏,“小龍案”使得陳建紅對我國未成年人救助體制的不健全有了更深的感觸。她在2016年2月召開的莆田市人大會議上提交了《關(guān)于加強未成年人救助保護的建議》,提出建立高素質(zhì)的救助隊伍,加強對工作人員的培訓,有計劃地引進法律、心理等專業(yè)人才,在實施生活救助的同時提供心理輔導等服務。
陳建紅的建議得到了民政局等部門的回復:將根據(jù)購買服務范圍,以聘請、購買服務等形式,招募員工、社會工作者、志愿者為流浪未成年人提供心理輔導、行為矯治和文化教育服務。
“在小龍案中,由于小龍的年紀太小,沒有辦法以被害人身份起訴,小龍的母親并沒有被追究責任,而這樣的現(xiàn)象在全國的家庭暴力犯罪中也時有發(fā)生。”陳建紅認為,虐待罪的認定、起訴等過程也存在執(zhí)法主體不明確、公權(quán)力難以介入等問題,需要進一步完善。
加強未成年人法治教育
多年的工作經(jīng)驗讓陳建紅對未成年人犯罪原因有著深切的認識:“未成年犯罪主要是因為家庭教育缺失、法治意識缺乏,預防青少年犯罪應當加強教育。”
在近日召開的福建省莆田市七屆人大一次會議上,陳建紅提出將法治教育納入學校教育體系,加強法治教育師資隊伍建設；建立家庭教育指導服務站,為家長提供教育指導。
“青少年的法治教育不容忽視,要讓學生在義務教育階段就接受法治教育,讓他們初步了解公民的基本權(quán)利與義務、重要法治理念與原則,了解個人成長和參與社會生活必須的基本法律,樹立法治意識。”陳建紅建議,在所有學校配備法律專業(yè)畢業(yè)生作為法治教育的科任老師,分階段、分年齡、分層次編寫法治教育課本,設置科學、獨立的法治教育課程,把法治教育真正納入學校教育體系,確保法治教育落到實處。
在加強未成年人家庭教育方面,陳建紅建議,政府應加大財政投入力度,建立健全家庭教育公共服務網(wǎng)絡,建立家長學校或家庭教育指導服務站,對家長進行“崗前”指導,喚醒家長的教育責任意識,更新家庭教育觀念,提高家庭教育質(zhì)量,探索引入社會專業(yè)力量加強對家庭教育的指導,比如組建“家庭教育志愿者隊伍”,深入農(nóng)村、社區(qū)、校園,開展家庭教育知識公益巡回講座與親子活動,有針對性地進行宣講、輔導和咨詢。
組織建立專門特教學校
陳建紅在辦理案件時發(fā)現(xiàn),在“問題少年”中輟學的學生比較多,輟學的原因往往是家境困難或是父母在外務工。“這些孩子缺乏家庭監(jiān)管或其家長缺乏管教能力,其身上的嚴重不良行為在普通學校得不到有效矯治,容易造成失學、輟學、流散社會而走上違法犯罪道路。”
于是,陳建紅在2014年提出了兩條相輔相成的建議:《關(guān)于加強學校管理,防止學生輟學的建議》與《關(guān)于成立專門組織管理輟學青少年的建議》。她認為,學校應關(guān)注“雙差生”,發(fā)揮老師的引導、表率作用,建立學校和家庭的互動幫教機制,更要嚴格退學、休學的審批把關(guān)制度；村、居、社區(qū)應成立關(guān)心下一代工作委員會,組織退休老干部等幫助輟學學生,對輟學及無業(yè)青少年造冊登記管理,進行心理、職業(yè)技能等培訓。
為了教育和挽救有嚴重不良行為、違法和輕微犯罪行為的“問題少年”,早在2013年的莆田市人大會議上,陳建紅就提出了一件建議,即以現(xiàn)有的公立職業(yè)中學為基礎,在莆田建立一所專門的特殊教育學校,為“問題少年”提供教育。
陳建紅認為,這樣的特殊教育學校應實施軍事化管理,在給未成年人上義務教育課程的同時,發(fā)揮原有職業(yè)學校的優(yōu)勢,加強職業(yè)技術(shù)培訓,為孩子們提供更專業(yè)化的就業(yè)技能,讓他們中學畢業(yè)之后能順暢地走上職業(yè)道路；還要加強普法教育、傳統(tǒng)文化和道德教育,從思想上把孩子們拉回正確的軌道。陳建紅也考慮到了“問題少年”的升學問題,在建議中提出應保留學籍,在經(jīng)特殊教育學校培訓合格之后,回到原學校進行升學考試。（記者 王瑩）
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