本報記者 宋曉夢 發布時間： 2009-04-22 07:34 來源：光明日報
不久前,我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》公開向社會征求意見中,廣大群眾對學前教育的意見非常多。針對反映最強烈的“入院難”、“入園貴”等主要問題,中國學前教育研究會,多次組織專家進行研討,進一步征集各地幼教工作者對改革的意見和建議,為“學前教育規劃”獻策。
體制改革留下隱患
——以市場為主的學前教育給中低收入家庭造成沉重負擔
中國學前教育研究會理事長馮曉霞教授認為,當前學前教育中的諸多問題,大都源于本世紀初進行的學前教育體制改革中的遺留問題:“先是因為國有企業的改制、事業單位的縮編,原來由企、事業單位辦的幼兒園被作為‘包袱’甩了出來;之后又以‘優先保障義務教育經費’或‘消減政府財政支出’為理由,推向市場。而這些原企、事業單位幼兒園,恰恰是為廣大中低收入人群服務的。”
被冠以“體制創新”之名取而代之的、由個人承包的幼兒園或私立幼兒園,要么價高得負擔不起,要么質差得令人嘆息。即便是所剩不多公立幼兒園,收費之高也讓公眾抱怨不已。
——投入不足,就向家長多收費
記者在采訪中了解到:北京絕大多數家長認為:當下每月700元學費、外加每年12000元的贊助費的這一公立幼兒園普遍實行的價格過高,而私立幼兒園的收費還要高出許多,遠遠超出了培養一名大學生的費用。負擔不起的家長,只好送孩子上“黑戶”(指沒有注冊)幼兒園。中央教育科學研究高霞研究員指出:這樣的幼兒園雖然收費低,但幼兒的安全、健康、師資水平、院內環境均難以到保障。
除了有些人片面追求利潤,高收費的主要原因是學前教育投入不足。學前教育研究會認為:近10年來,學前教育經費占全國教育總經費的1.2%-1.3%,有的省只有百分之零點幾;而世界平均水平是3.8%。不足部分,園方就通過向家長多收費解決。
——合同制幼兒教師難以享受教師待遇
目前在公立幼兒園編制內的幼兒教師工資待遇基本上有保障,但從企事業單位“甩”出來的幼兒園,其教師就失去了編制。雖然具有合格教師的資格,卻不能納入事業單位管理,不具有教師身份,不能享受教師應有的社會保障、職稱評定、業務培訓等方面的待遇。她們變成了合同制教師,而合同制幼兒教師的工資比編制內教師往往低一半左右!
改革從何處入手
學前教育研究會經過研究認為:
——對學前教育的重大問題應進行法律規定
據悉,近幾十年,世界主要國家和地區均十分重視學前教育法規化,相繼出臺了學前教育法或與之相關的教育法規:美國的《兒童保育與發展固定撥款法》、《早期學習機會法》、《不讓一個兒童落后法》、《入學準備法》;英國的《兒童保育法》、《保育標準法》;瑞典的《學前教育法》;澳大利亞的《兒童保育法》;日本的《兒童福利法》;韓國的《學前教育發展法》;朝鮮的《兒童保育教養法》以及我國臺灣地區的《幼稚教育法》等等,學前教育研究會認為,我國也急需一部學前教育法,用法律的形式規定學前教育的性質、地位與宗旨;政府及相關部門職責;學前教育投入與條件保障;學前教育機構資質與審批程序;學前教育教師及相關工作人員資質、培訓等,為學前教育提供保障。
——加大財政投入力度,完善學前教育投入體制和機制
不少專家提出:國家應該建立以財政撥款、社會投入、家長繳費及公益捐助等多種渠道籌措學前教育經費的機制,建立學前教育的成本測算制度,制訂生均公用經費標準,確保財政投入的逐年增長,逐步分區域、分階段實行學前一年免費教育制度;設立學前教育專項經費,重點扶持農村、少數民族地區的學前教育事業。具體措施包括:規定公辦幼兒園撥出一定名額接納符合條件的貧困家庭幼兒;在貧困人口集中的社區獨立開辦資助低收入幼兒項目園(班);在農村小學附設項目園(班);在民辦園中招募愿意參加項目者,對其辦園條件和質量進行審核,委托合格者招收受資助幼兒,政府購買其服務。
專家們還認為,應該允許、支持和鼓勵各地區根據當地的需要和實力,探討實施學前免費教育的政策和措施,不要一刀切。城市根據成本核算,可實行政府投入、舉辦者投入、社會捐助、家長交費的教育成本分擔機制;農村則以政府投入為主,家長交費為輔。
世界眾多長期追蹤研究表明,學前教育投入的公共效益大大超過了私人效益。因此,許多國家都把學前教育納入公共服務范疇,實行免費或成本分擔制度,而政府往往是主要承擔者。上海華東師大朱家雄教授等學者認為,鑒于我國一些地方政府財政的困難,借助社會力量(其事業單位)和市場興辦學前教育是必要的。市場的主要作用是解決群眾的教育選擇問題,而政府的投入則是用于保證中低收入家庭尤其是農村兒童接受學前教育。
——盡快核定編制、核定幼兒教師資格和工資標準
專家們指出,當前需要盡快著手的,是重新核定幼兒園教師編制標準,解決長期積壓的嚴重缺編問題,確定公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒教師的最低工資標準,制訂符合事業發展需要和我國實際情況的幼兒園教師資格,建立健全幼兒教師的社會保障制度,這些標準和制度應該有利于吸引高素質人才進入幼兒教師隊伍。另外,應完善幼兒教師培訓制度,嚴格審查培訓機構的資質,從源頭解決教師培訓質量問題。這些問題的盡快解決,還將有利于拓展大學畢業生的就業渠道。
了解世界幼教,把握我國幼教發展
諾貝爾經濟學獎獲得主JamesHeckman專門撰文,從人力資本投入的角度對學前教育的價值進行了分析,提出:學前教育是最值得投入的教育領域,在對所有教育階段的投入中,只有對前教育和小學低年級的投入所產生的回報,超過了成本機會。教育與心理學界大量研究發現,兒童入學前的準備狀況對其今后的學業成就和發展高度相關。因此美國自約翰遜起,歷屆總統都親自主持制定過與學前教育有關的法案。奧巴馬上臺伊始,提出兩項教育主張,其中一項,就是“0到5歲教育計劃”。中國共產黨十七大明確指出:“要重視學前教育”。學前教育進入黨的代表大會在我國歷史上是第一次。
近幾十年世界市場經濟國家在學前教育領域的發展趨勢是:由私人行為發展成公共責任。普遍實施的策略和措施包括:把“讓每一個兒童都做好入學學習的準備”作為國家教育發展的重大目標;對5歲幼兒進行免費教育;對貧困家庭兒童和殘障兒童實施3-4歲的補償性學前教育;對民辦幼兒園的收費及質量進行監控;政府購買民辦幼兒園的服務等。
學前教育研究會認為,對世界各國學前教育政策走向的了解,有利于避免我國學前教育政策頭痛醫頭,腳痛醫腳,缺乏遠見,從而更好地體現科學發展觀。
我國學前教育雖然問題很多,但潛力很大:人民群眾的迫切需求是解決問題的巨大動力;近年小學撤并騰出的大量校舍減少了建園的投入;急待就業的大學生、高職生提供了龐大的教師預備隊;有關學術研究已從單純的幼兒教育領域拓展到經濟學、社會學、政策學多學科的探索,為決策者提供了更為有力地支持。所有這些,都為我國學前教育的大發展提供了最佳契機。
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