劉強(qiáng) 2009年04月15日10:33 來(lái)源：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》
近日，有媒體報(bào)道：廣東一些縣在“撤點(diǎn)并校”后，出現(xiàn)了學(xué)生新的上學(xué)難問(wèn)題，主要表現(xiàn)在上學(xué)費(fèi)用提高、路途遙遠(yuǎn)不安全、部分學(xué)生輟學(xué)等。雖然文章反映的是廣東的事情，但類(lèi)似這些問(wèn)題近些年來(lái)在許多地方都程度不同地存在著。農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并校”從2001年開(kāi)始，至今已經(jīng)過(guò)了近8個(gè)年頭，而今，因?yàn)楹罄m(xù)問(wèn)題的陸續(xù)產(chǎn)生，使得該項(xiàng)政策再一次引起人們的關(guān)注。
所謂“撤點(diǎn)并校”，是我國(guó)近些年來(lái)農(nóng)村教育的一項(xiàng)重要的改革措施，其核心是農(nóng)村中學(xué)階段以縣為主，小學(xué)階段以鎮(zhèn)為主，按照這個(gè)思路，以前農(nóng)村那種村村有完小的局面被重新布局調(diào)整，相當(dāng)一部分地處偏遠(yuǎn)、學(xué)生數(shù)量少、教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保障的村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)被撤并。該項(xiàng)政策的主要依據(jù)是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村縣鎮(zhèn)教學(xué)軟件和硬件的質(zhì)量相對(duì)較高，同時(shí)還可以讓農(nóng)村的孩子提早走出深山接觸到現(xiàn)代社會(huì)。從各地近些年來(lái)的改革實(shí)踐來(lái)看，“撤點(diǎn)并校”的總體效果是相當(dāng)不錯(cuò)的，但由于部分地區(qū)“撤點(diǎn)并校”的速度過(guò)快，同時(shí)對(duì)并校所帶來(lái)的后續(xù)問(wèn)題缺乏事先預(yù)知和事后完善，所以在一些地方特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村帶來(lái)了新的上學(xué)難問(wèn)題。
全國(guó)人大代表、來(lái)自廣東省連山縣福堂鎮(zhèn)梅洞村的楊月梅曾在今年“兩會(huì)”上說(shuō)，“撤點(diǎn)并校”帶來(lái)的問(wèn)題主要有兩個(gè)，一個(gè)是上學(xué)貴了，一個(gè)是上學(xué)遠(yuǎn)了：第一,增加生活費(fèi),特別是伙食費(fèi)。每個(gè)星期一個(gè)學(xué)生最少要30元。算下來(lái),一個(gè)月就要增加100多元,一年就是1000多元。第二個(gè)問(wèn)題就是路遠(yuǎn)，交通不安全。山區(qū)學(xué)校不像大城市的學(xué)校有校車(chē),或者有公交車(chē)，大多數(shù)學(xué)生都要走10多公里。星期五5點(diǎn)多才放學(xué),要走3個(gè)多小時(shí)的山路,回到家都晚上8點(diǎn)了。夏天還好一點(diǎn),如果是冬天,差不多兩個(gè)小時(shí)都是黑蒙蒙的路。
另?yè)?jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在廣東省四會(huì)市江谷鎮(zhèn)小樂(lè)村，當(dāng)?shù)貙W(xué)生在由江林中學(xué)轉(zhuǎn)到江谷中學(xué)后，上學(xué)費(fèi)用一下翻了幾倍。該村村民吳世財(cái)因無(wú)力承擔(dān)飛漲的上學(xué)費(fèi)用，兩個(gè)孩子被迫先后輟學(xué)。去年一年，僅幾十戶(hù)人家的小樂(lè)村就有4個(gè)初中生放棄了學(xué)業(yè)，十五六歲就外出打工。
關(guān)于“撤點(diǎn)并校”的原則以及會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題，主管部門(mén)應(yīng)該說(shuō)是想到了，但沒(méi)想到程度會(huì)這么重。2006年教育部曾就解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題專(zhuān)門(mén)下發(fā)過(guò)文件，其中明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持寄宿制學(xué)校建設(shè)和低年級(jí)學(xué)生就近入學(xué)并舉的原則，寄宿制學(xué)校建設(shè)以初中為主。2007年教育部在回應(yīng)農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”所帶來(lái)的上學(xué)難時(shí)也曾明確表示：今后農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題。
應(yīng)該說(shuō)這些精神是非常好的，但事實(shí)上是許多地方在“撤點(diǎn)并校”的問(wèn)題上都出現(xiàn)了過(guò)快過(guò)猛的問(wèn)題，也就是通常我們所說(shuō)的操之過(guò)急或過(guò)度調(diào)整。就拿小學(xué)生原則上就近入學(xué)這一條來(lái)說(shuō)，有專(zhuān)家說(shuō)小學(xué)的服務(wù)半徑應(yīng)該在5公里以?xún)?nèi)。筆者手頭有一份安徽省關(guān)于“撤點(diǎn)并校”的文件，其中提到，農(nóng)村小學(xué)教育網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)半徑一般約為2公里左右，小學(xué)低年級(jí)上學(xué)單程時(shí)間不超過(guò)30分鐘，小學(xué)高年級(jí)和初中生上學(xué)單程時(shí)間不超過(guò)45分鐘。對(duì)比這兩組數(shù)據(jù)，現(xiàn)在一些地方上學(xué)距離10公里以上，單程時(shí)間一個(gè)小時(shí)以上的尚有許多。“撤點(diǎn)并校”過(guò)度調(diào)整的原因，筆者以為主要有兩個(gè)：一是各級(jí)地方政府的政績(jī)觀念；二是在改革中沒(méi)有充分考慮到農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際困難，沒(méi)有真正做到以學(xué)生為本。
實(shí)事求是講，“撤點(diǎn)并校”是一項(xiàng)好政策，是一項(xiàng)有利于優(yōu)化教育資源配置、擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、提高農(nóng)村教育質(zhì)量的改革舉措，但這項(xiàng)改革不能以造成新的農(nóng)村孩子上學(xué)難為代價(jià)，要在農(nóng)村中小學(xué)教育網(wǎng)點(diǎn)的布局上充分體現(xiàn)以學(xué)生為本的精神，并以此精神籌劃學(xué)校的撤并。同時(shí)還要把這些新情況列上議事日程，用不斷的完善和改進(jìn)來(lái)解決“撤點(diǎn)并校”所帶來(lái)的新問(wèn)題。
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