2009年06月02日 09:50:01 來源：人民日?qǐng)?bào)
京豫陳的過往
打工子弟學(xué)校以私人集資為主，政府財(cái)政撥款很難顧及到，學(xué)校沒有財(cái)力保證其良好的硬件設(shè)備，也沒有資金聘請(qǐng)和留住優(yōu)秀教師。這影響了農(nóng)民工子女接受教育的公平
京豫陳學(xué)校，是北京市大興區(qū)的第一所打工子弟學(xué)校。校名很直白，就是“姓陳的河南人在北京辦的學(xué)校”之意。從京豫陳學(xué)校的過往，可以捕捉到10多年來流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策的變遷。
陳者，陳復(fù)耀，在京從事建筑行業(yè)。他說，自己最大的遺憾，就是從未進(jìn)過學(xué)校。1996年，陳復(fù)耀的孩子和手下700多名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的百多名隨遷子女，到了上學(xué)年齡，當(dāng)時(shí)還沒有打工子弟學(xué)校，有一些公辦小學(xué)可以接收這些孩子上學(xué)，但要收取借讀費(fèi)，每個(gè)學(xué)生4800元，打工子女沒人上得起。陳復(fù)耀怕孩子們蹈自己的覆轍，決定辦個(gè)學(xué)校。同年8月，京豫陳學(xué)校成立。辦學(xué)之初，學(xué)校只招收陳復(fù)耀老家河南信陽籍的學(xué)生。開學(xué)第一個(gè)月招了186人，兩個(gè)月后在校生達(dá)600多人。1997年，學(xué)校開始招收河南籍學(xué)生。
1995年以前，義務(wù)教育的制度核心是屬地管理，即適齡兒童少年接受義務(wù)教育，主要由戶籍所在地負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)按照戶籍學(xué)生數(shù)下?lián)埽鲃?dòng)兒童的義務(wù)教育被限制和忽視；1996年這一問題開始被重視，但只是在個(gè)別省市試點(diǎn)。在當(dāng)時(shí)，京豫陳學(xué)校自然無法獲得批準(zhǔn)，一方面是制度上的障礙，另一方面，學(xué)校也確實(shí)達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，只得非法存在。1999至2003年間，學(xué)校被迫搬了5次家。
2001年，為解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題，國(guó)家首次提出“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的“兩為主”政策。京豫陳學(xué)校看見了光亮。2004年4月，在大興區(qū)教委的支持下，這所存在了7年的學(xué)校終于獲批。如今，這里的學(xué)生來自國(guó)內(nèi)25個(gè)省區(qū)市。
陳復(fù)耀說，“我們的學(xué)校經(jīng)歷了從非法到合法的過程，從被限制、忽視到被承認(rèn)、肯定，什么時(shí)候能得到鼓勵(lì)和扶持就好了，那樣我們一定會(huì)把學(xué)校辦得更好。”
負(fù)責(zé)學(xué)校管理和教學(xué)工作的扶元繼校長(zhǎng)說，希望政府給民辦學(xué)校生存的空間，這里起碼能解決孩子上學(xué)問題，這才是實(shí)實(shí)在在的。學(xué)校承擔(dān)了義務(wù)教育的責(zé)任，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)償，政策上給個(gè)明確說法。
說起出路，扶校長(zhǎng)語出驚人：打工子弟學(xué)校的存在，是社會(huì)的一種悲哀，會(huì)誤人子弟的。
盡管北京市和河南省的領(lǐng)導(dǎo)都曾到過京豫陳學(xué)校，并給予很高的評(píng)價(jià)，可自創(chuàng)辦至今，這所學(xué)校一直艱難維系，如今更是進(jìn)退兩難。陳復(fù)耀整天為資金發(fā)愁，扶校長(zhǎng)終日為改進(jìn)教學(xué)條件和留住教師犯難。
《中國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育研究及數(shù)據(jù)庫建設(shè)》課題首席主持人、重慶市教育科學(xué)研究院萬明春院長(zhǎng)說，民辦打工子弟學(xué)校收費(fèi)較低，不設(shè)身份、考試成績(jī)等門檻，可隨時(shí)插班、轉(zhuǎn)學(xué)；使用全國(guó)大部分地區(qū)使用的人教版教材，確實(shí)已成為解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題不可忽視的力量。但是民辦打工子弟學(xué)校的教學(xué)硬件和軟件無法與公辦學(xué)校相比。因?yàn)檫@些學(xué)校以私人集資為主，國(guó)家和地方財(cái)政撥款很難顧及到，沒有財(cái)力保證其良好的硬件設(shè)備，也沒有資金聘請(qǐng)和留住優(yōu)秀教師。
萬明春院長(zhǎng)說，從全國(guó)范圍看，現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育任務(wù)，主要還是由民辦學(xué)校甚至是未獲準(zhǔn)的民辦學(xué)校在承擔(dān)，這也表明“兩為主”政策沒有得到很好落實(shí)。
教育部中央教科所教育政策研究中心主任吳霓認(rèn)為，民辦打工子弟學(xué)校最大的不足在于周邊環(huán)境差、校內(nèi)設(shè)施不齊全、學(xué)習(xí)氛圍不好、教師素質(zhì)有待提高，而且?guī)熧Y隊(duì)伍不穩(wěn)定。這影響了農(nóng)民工子女接受教育的公平，政府應(yīng)該加強(qiáng)管理和扶持，對(duì)其設(shè)立一個(gè)基本的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以稍低于公辦學(xué)校。應(yīng)該明確承認(rèn)它們存在的合法性，準(zhǔn)許不同教育方式之間競(jìng)爭(zhēng)。
陳霞的煩惱
現(xiàn)行政策規(guī)定，隨遷子女在接受九年義務(wù)教育后，必須回原籍升學(xué)。但因各地課改程度和教材存在較大差異，在城市所學(xué)的內(nèi)容與原籍教學(xué)的內(nèi)容難以銜接
萬泉河中學(xué)，是北京市的一所公辦初中校。這里80%的學(xué)生是在京務(wù)工農(nóng)民子女。陳霞（化名）就是其中的一員。
初到北京時(shí)，陳霞的煩惱是就讀公辦學(xué)校難度大。因?yàn)榧依镒庾〉氖菦]有正規(guī)產(chǎn)權(quán)的房屋，所以無法提供租房的完稅證明；擺小攤兒賣菜的父母也提供不了務(wù)工證明。后來，找了熟人、交了借讀費(fèi)、又考了試，陳霞終于幸運(yùn)地進(jìn)入了一所不錯(cuò)的公辦小學(xué)。她在那里參加了小升初畢業(yè)考試，考了全校第二名。但是讓她記憶深刻的不是好成績(jī)，而是與其他同學(xué)不同的畢業(yè)證，那上面多了一個(gè)大藍(lán)章，寫著刺眼的“借讀生”三個(gè)字。
陳霞說，本地學(xué)籍的學(xué)生，不管成績(jī)?cè)鯓樱加袡C(jī)會(huì)擇校或者被派位到重點(diǎn)中學(xué)，我們就沒有可能。
陳霞的媽媽執(zhí)意要她考萬泉河中學(xué)，說是本地生少，免得受冷落。陳霞在小學(xué)借讀時(shí)，的確被同學(xué)嘲笑過衣著和口音。如今，已經(jīng)上初二的她，正在為更大的事煩惱：在哪兒參加中考？
陳霞說：“如果老家承認(rèn)這邊的成績(jī)，就在北京中考，如果不承認(rèn)，只好離開父母獨(dú)自回老家住校去了。媽媽特別希望我能在北京參加高考，她讓我好好學(xué)習(xí)，說是要用優(yōu)異的成績(jī)感動(dòng)學(xué)校，讓校方留下我。可是我知道，奇跡不會(huì)發(fā)生。”
但是陳霞還是渴望有奇跡。她問記者：“義務(wù)教育會(huì)不會(huì)改成12年？那樣我就可以在北京繼續(xù)讀書了吧？”
萬明春院長(zhǎng)說，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女，在城里升學(xué)的愿望難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楝F(xiàn)行政策規(guī)定，隨遷子女在接受九年義務(wù)教育后，必須回原籍升學(xué)。留城還是返鄉(xiāng)就讀，對(duì)于隨遷子女的父母是個(gè)兩難選擇。而因各地課改程度和教材存在較大差異，在城市所學(xué)與原籍教學(xué)內(nèi)容難以銜接，造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女學(xué)業(yè)延誤，嚴(yán)重影響孩子正常的升學(xué)和發(fā)展。
據(jù)“數(shù)據(jù)庫”調(diào)查顯示，隨遷子女家長(zhǎng)中42.4%的人希望孩子繼續(xù)在流入地上高中；19.1%的人打算讓孩子回老家上高中，15.8%的家長(zhǎng)表示還不知道怎么辦；還有9.7%的家長(zhǎng)想讓孩子上職業(yè)學(xué)校；另有一些家長(zhǎng)打算讓孩子初中畢業(yè)后，在本地打工；而讓孩子畢業(yè)后回老家務(wù)農(nóng)的家長(zhǎng)，只有0.4%。
記者在萬泉河中學(xué)的初三年級(jí)看到，每個(gè)教室里都有一些空的座位。
戴文勝校長(zhǎng)告訴記者，現(xiàn)在是學(xué)生最少的時(shí)候，初三的學(xué)生走了許多，而且走的都是成績(jī)好的學(xué)生。經(jīng)常是班長(zhǎng)走了，再選一個(gè)班長(zhǎng)又走了。
戴校長(zhǎng)說，我們的許多學(xué)生是在北京出生長(zhǎng)大的，他們對(duì)老家是陌生的，甚至連那里的話都聽不懂，要求他們回去生活和學(xué)習(xí)，他們恐怕很難適應(yīng)，更何況還沒有父母陪在身邊。
戴校長(zhǎng)一方面掛牽著學(xué)生，一方面惦記著老師。
戴校長(zhǎng)說，判斷一個(gè)學(xué)校或教師的優(yōu)劣，希望不要只拿中考成績(jī)做尺子，辦學(xué)特色也應(yīng)該作為標(biāo)準(zhǔn)。要給這里的老師一個(gè)正確、公正的評(píng)價(jià)。
萬明春院長(zhǎng)告訴記者，農(nóng)民工子女大都學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)習(xí)習(xí)慣差，又缺乏家長(zhǎng)的輔導(dǎo)，需要老師給予補(bǔ)課和付出更多的努力，但他們的考試成績(jī)依然和城市的孩子有差距，而主管部門對(duì)老師的教學(xué)評(píng)估卻和其他公辦學(xué)校一樣，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)老師的評(píng)估激勵(lì)很難。
萬明春院長(zhǎng)建議，對(duì)接受農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)的公辦學(xué)校，應(yīng)與其他公辦學(xué)校區(qū)別對(duì)待，將隨遷子女的教育情況作為學(xué)校和校長(zhǎng)、老師的重要考核內(nèi)容，作為他們職務(wù)、職稱晉級(jí)的重要依據(jù)，以調(diào)動(dòng)其積極性。
新公民的希望
要把接受合格義務(wù)教育的權(quán)利，還給農(nóng)民工子女。為窮孩子辦教育，是否營(yíng)利是個(gè)大問題。窮孩子的教育應(yīng)該是公益性的，否則將達(dá)不到合格教育的要求
徐永光，南都公益基金會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)。
徐永光認(rèn)為，無論政府與市場(chǎng)，在滿足農(nóng)民工子女義務(wù)教育需求方面都存在失靈的現(xiàn)象，因此還有第三條路可走，就是公益性、非營(yíng)利的民辦學(xué)校。由南都公益基金會(huì)捐建的新公民學(xué)校，就是這樣的性質(zhì)。
徐永光說，流動(dòng)兒童的入學(xué)需求與流入地學(xué)校利益間有潛在沖突。由政府全額撥款的非營(yíng)利性公辦學(xué)校，其自身沒有額外的經(jīng)費(fèi)來承擔(dān)流動(dòng)兒童的就學(xué)成本，所以沒有接收流動(dòng)兒童的積極性。只有少數(shù)面臨本市生源一再下滑的基礎(chǔ)薄弱校，以及位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的公辦學(xué)校，對(duì)招收流動(dòng)兒童表現(xiàn)出較大熱情，大多數(shù)公辦中小學(xué)校都認(rèn)為接收流動(dòng)兒童存在很大困難。
徐永光介紹，流入地政府在落實(shí)“兩為主”政策上的難度與具體體現(xiàn)，是公辦學(xué)校設(shè)立的道道門檻。
首先是費(fèi)用門檻：農(nóng)民工子女在京就讀，平均每年比當(dāng)?shù)貙W(xué)生多交856元；流動(dòng)兒童的生活水準(zhǔn)難以與城市兒童看齊，比如校服、午餐標(biāo)準(zhǔn)等。其次是身份門檻：北京的流動(dòng)兒童需要5證（暫住證、務(wù)工證明、居住證、流出地?zé)o人監(jiān)護(hù)證明、戶口簿）俱全，然后再去辦理“借讀證”，手續(xù)繁復(fù)、辦理有難度。還有管理門檻：如教材不一致、插班不易、設(shè)入學(xué)考試的要求等。最后是文化隔閡：在流動(dòng)兒童較少的學(xué)校，流動(dòng)兒童容易因?yàn)槲幕⑸盍?xí)慣上的差異而受到歧視;而當(dāng)流動(dòng)兒童比例高于城市兒童時(shí)，又會(huì)導(dǎo)致城市兒童退出該校。
公辦學(xué)校的一道道門檻，把流動(dòng)兒童擋在校門之外。
徐永光認(rèn)為，盡管民辦打工子弟學(xué)校滿足了許多流動(dòng)兒童的上學(xué)需求，但是營(yíng)利性是其發(fā)展的死結(jié)。
民辦打工子弟學(xué)校絕大多數(shù)以非法形式存在。這些學(xué)校的營(yíng)利動(dòng)機(jī)抑制了教育需求，營(yíng)利性和非法性阻礙了社會(huì)力量的參與；非法性和學(xué)校前途的不確定性又加深了辦學(xué)者的短期行為，阻礙了對(duì)學(xué)校的再投入。
“四低”是這些學(xué)校運(yùn)營(yíng)的基本特征，即幾十萬元不等的低投入、每學(xué)期300—600元的低收費(fèi)、老師每月700元的低薪水、最終導(dǎo)致低教育質(zhì)量。
徐永光介紹說，政府與市場(chǎng)失靈，為新公民學(xué)校的發(fā)展提供了空間。學(xué)校定位為非營(yíng)利、平民化、高質(zhì)量，并以此撬動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)的支持與參與，探索和拓展“民辦公助”的嶄新教育空間。
非營(yíng)利性是打破當(dāng)前“四低”民辦教育死結(jié)的突破點(diǎn)，同時(shí)也是引入社會(huì)參與，保障可持續(xù)發(fā)展的條件；平民性指以低收入農(nóng)民工子女為服務(wù)對(duì)象，低收費(fèi)，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的中等硬件設(shè)施，以節(jié)儉硬件來換取優(yōu)質(zhì)軟件；高質(zhì)量指優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和符合農(nóng)民工子女需求的辦學(xué)理論與實(shí)踐。
徐永光特別強(qiáng)調(diào)，政府支持是必要的。一方面，政府仍然應(yīng)該擔(dān)當(dāng)義務(wù)教育的首要責(zé)任，通過公辦學(xué)校盡量滿足需求，另一方面就是支持新公民學(xué)校等民辦學(xué)校的發(fā)展。據(jù)了解，新公民學(xué)校在北京已建立了3所。南都公益基金會(huì)表示，將用5至10年的時(shí)間，在全國(guó)捐建100所新公民學(xué)校。
蒲公英中學(xué)，是北京市第一所為打工子女開辦的中學(xué)。與新公民學(xué)校一樣，它是非營(yíng)利性、公益性的平民學(xué)校。
鄭洪校長(zhǎng)說，要把接受合格義務(wù)教育的權(quán)利，還給農(nóng)民工子女。 鄭洪校長(zhǎng)認(rèn)為，為窮孩子辦教育，是否營(yíng)利是個(gè)大問題。窮孩子的教育應(yīng)該是公益性的，否則將達(dá)不到合格教育的要求。
吳霓主任說，國(guó)務(wù)院“基礎(chǔ)教育改革發(fā)展決定”里談到的“多渠道，采取多種方式解決”往往被忽略了，這就造成責(zé)任的缺失。責(zé)任的缺失關(guān)系到農(nóng)民工子女就學(xué)問題的解決，提高到更高的高度上看，也是忽略了或者說輕視了民辦教育在教育體系當(dāng)中的重要地位。
吳霓主任認(rèn)為，要辯證理解“兩為主”政策。流入地公辦學(xué)校為主是多形式的為主，不一定把農(nóng)民工子女全部接入公辦學(xué)校就是完全落實(shí)了“兩為主”政策。由政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，并給予一定的扶持或者補(bǔ)貼，也是“兩為主”政策非常重要的體現(xiàn)。（記者 溫素威 鄧曉霞）
來源：新華網(wǎng)
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