2009-6-20 10:23:49 中國經濟導報
清晨，北京市某幼兒園門口，幾位剛送完孩子的家長在一起聊起了幼兒教育的話題。幼兒園收費偏高，已經成為家長們關注的焦點之一。 本報記者陳昊/攝
本報記者 崔國璽
春季，是適齡幼兒進入幼兒園的高峰期。3月下旬，供職于沈陽市某私營企業的王旭終于把自己2歲半的兒子送進了市內的一家雙語幼兒園。這是她經過一番咨詢和論證后才決定的。
這家幼兒園的托費3歲前每月2100元，3歲后每月1800元，其中包括每天早晚專車接送孩子的費用。幼兒園的一日三餐以每天10元錢為標準。讓王旭特別滿意的是，幼兒園采用雙語教學：半天中文，半天英文。用小王的話說，“這錢花得值，我們家長決不能讓孩子從小就輸在教育起跑線上。”在沈陽，像小王這樣的家長大有家在。
正像一句廣告語話說的那樣，“我的地盤我做主”。在幼兒教育市場里，消費者們往往處于被動地位，面對處于主動地位的幼兒園開出的高價，也只能被動的接受。作為政府價格主管部門來說，應該扮演怎樣的角色呢？是完全看市場運作，還是有所“調控”，這值得深思。
高價未必買來實惠
近年來，學前教育這塊教育市場上的“大蛋糕”，吸引了大量民間資本。民辦幼兒園雨后春筍般的出現，一定程度上解決了孩子的學前教育問題。但是，部分私立幼兒園的高收費讓不少家長感到負擔頗重。“上個幼兒園比大學都貴！”近年來，在沈陽乃至全國其他大城市里高企的幼兒園收費標準受到市民們，特別是適齡幼兒家長們的廣泛關注。與此同時，公辦幼兒園日益萎縮，讓市民為孩子選擇相對平價的公辦幼兒園的機會逐漸減少。
記者在沈陽市調查時發現，上文中王旭選擇的這家雙語幼兒園的收費標準還不是最高的。有的幼兒園收費標準達到了每月2000元左右，這其中還不包括首次入園繳納的押金（等于1個半月的托費）。此外還有注冊費100元、書本費每學期120元、被褥及其他用品200元、校服費290元等等。此類幼兒園主要是針對收入相對較高的家庭。它們大多分布在高檔小區內，教學設施先進，采用國內外先進的教學理念，有的甚至聘請外教任課，開設了諸如“電腦課”等相對“高端”的課程。
然而，有時候高收費和高質量之間并不能畫上等號。本報記者曾與多位學前教育界人士探討過相關話題。專家們認為，多數家長希望孩子從小多學外語、多識字、多學藝術項目等，功利性很強。而不少高收費的民辦幼兒園迎合了家長們的這一需求，紛紛開設此類課程，有的還建立起一套由外籍教師任教的課程體系。“學前教育一定要尊重孩子的成長規律，重在培養孩子們的各種興趣，開發他們的潛力。相關部門要加強管理，減少一些民辦幼兒園不符合教育規律的功利性營銷手段。”一位幼兒教育領域專家告訴本報記者。
巨大收費差距并未滿足不同層次消費需求
一般認為，一個繁榮而健康的學齡前教育市場，應當能夠提供符合各消費層次人群的不同需要的幼兒教育服務。在沈陽，除了有些收費高昂的私立幼兒園之外，收費相對低廉很多的有中、低檔次幼兒園也有不少。但是，這種巨大的收費差距是否就能滿足人們不同層次的消費水平呢？
今年元宵節剛過，2歲半小女孩圓圓的媽媽劉紅幾乎把腿都跑直了。劉紅只是想在沈陽市鐵西區為自己的寶貝女兒選一家自己認為收費比較合理的幼兒園。劉紅夫妻都在鐵西區某超市打工，圓圓的爺爺、奶奶和外公、外婆都沒有固定收入，所以，劉紅對于幼兒園的收費標準非常敏感。她對本報記者感嘆道：“現在的幼兒園收費標準怎么這么高？而且不同幼兒園之間的收費相差也太懸殊了！”
記者按照劉紅提供線索，走訪了鐵西區規模不一的幾家幼兒園。記者發現，這幾家幼兒園的收費標準確實很不一樣。劉紅最后選中的一家較為知名的兒園每個月托費880元，伙食費一天8至9元不等，每半學期100多元的教材費，如果家遠還可以接送，每月加收150元左右。這樣算下來，平均一個月費用總計1200元左右。劉紅告訴記者，孩子一個月的托費，幾乎就是她一個月的工資，她實在承受不了。
方圓一公里范圍內還有另外2家幼兒園，一個規模相對較小，每個月托費約200元，伙食費一天5元錢，一個月下來總共約400元。而記者走訪的另一家幼兒園收費每個月托費約為300元，算上其他雜費，一個月大約500元。也就是說，在如此相近的地方出現了3種不同的托費標準，而400元與1200元之間相差了兩倍之多。
記者在采訪中發現，目前沈陽市幼兒園的收費主要由三部分構成：托費、伙食費和其他雜費。
伙食費方面，沈陽各家幼兒園的差別不大，一般是在6元/天～9元/天之間，個別幼兒園能達到10元/天。托費方面，各家的差別就比較大了。公辦幼兒園收費相對較低，比如沈陽市沈河區一家公辦幼兒園每月托費只需240元，于洪區教育局下屬的一家幼兒園每月只需380元。但是，這些收費較低的公辦幼兒園，都是面對其所述機關或單位的內部職工的，“外人”要想入園，都得通過關系或付出更高的費用。私立幼兒園收費相對高出很多，有的高達1800元/月，甚至更高。整體來看，目前沈陽市市區內的幼兒園托費普遍在600元/月～900元/月之間。
孩子入園需要交納的另一項開支就是所謂雜費，這部分開支并不確定，但有時候也會很大。這其中包括孩子參加各種學習班或技能學習的費用，還有書本費等。家長趙明告訴記者：“這筆費用不確定，但有的時候這筆費用一個月就要好幾百塊錢。”
高門檻與高收費密不可分
幼兒園的高價之風到底是怎么形成的呢？采訪中，有許多人把板子打在了民辦幼兒園的身上。然而，不少民辦幼兒園也在向記者大吐苦水。他們在接受采訪時說出了這樣的觀點：隨著家庭收入增加，家長對幼兒園的各種要求也變得越來越高，于是民辦幼兒園的場地費、辦園硬件、各種特長班的藝術器具等費用都隨之“水漲船高”。另一方面，民辦機構本身也有營利的訴求，這就從根本上決定了民辦幼兒園要比公辦幼兒園收費高。一些低收費的民辦幼兒園，往往位置偏僻，硬件設施很差，聘用的教師素質不高，很難讓家長放心。多數低價民辦幼兒園盈利空間有限，甚至也出現了經營困難。市場競爭的結果是，為了滿足家長的需要，高收費民辦幼兒園變得越來越多。據了解，目前民辦幼兒園的價格主要為市場自主調節，各園都是自主定價，具體收費標準只需到其上級主管部門和價格管理部門備案即可。
一位業內人士告訴記者，無論是在公立還是私立的幼兒園，托費、伙食費等各項費用除了當前物價上漲的因素外，還與開辦幼兒園較高的門檻關系密切。
沈陽市政府有關開辦幼兒園的新規定是，新建幼兒園必須具有獨門獨院，面積在800平方米以上的場所。而且每個班級都要配備活動室、寢室、盥洗室，這就需要至少十個大房間。以每平方米4000元的價格來計算，800平方米的面積，只是購置場地的費用就要在320萬元左右。如果是租房子的話，每月的租金也要近萬元。
在資金方面，新開辦幼兒園的規模在３個班的，注冊資金最低限額為5萬元人民幣。新開辦幼兒園的規模在4個及4個以上班的，注冊資金最低限額為10萬元人民幣。加上購置各種玩具、教學用具和桌椅板凳，算一算，沒有50萬元啟動資金，很難開設一個私立幼兒園。一家私立幼兒園的負責人張宏穎給記者算了一筆賬：像我們這樣的私立幼兒園，老師的工資為每月1500元左，還要包吃住，再加上保險等開支，接近2000元/月。園長和主要管理人員的開支更高，一般在3000～4000元/月。此外，還需要支付煤水電氣等費用，以及房屋裝修、更換玩具的開銷。這樣計算，我們有這樣一個有15名教師的幼兒園一個月的日常開支在10萬元左右。
記者在采訪中還了解到，與私立幼兒園相比，一些省級、市級的公辦示范幼兒園的開支中由主管單位承擔了大部分，因此在經營上的負擔要輕得多。這就形成了公立幼兒園相對于私立幼兒園的先天成本優勢。
幼兒園收費標準規范勢在必行
幼兒園收費標準偏高，讓一些低收入家庭經濟負擔很重。另一方面，幼兒園的收費模式也不盡合理，有時候也會讓消費者感到莫名其妙。
家住沈陽的讀者劉洋曾向本報記者反映過這樣一件事，3歲的女兒某個月里只上了3天幼兒園，而當她找幼兒園要求退回部分托費時，幼兒園卻告訴她，只要超過2天就要按全月收取700多元的托費。劉洋認為，幼兒園這樣收費很不合理，應該按孩子上學的實際天數收取托費。
沈陽一家幼兒園的園長于梅說，沈陽的幼兒園基本沒有按天收取托費的，如果像旅店一樣按天收取托費，那樣幼兒園的收入也會減少很多，有的幼兒園甚至會因此虧損。
沈陽市物價部門對此的解釋是，物價部門對此沒有明確規定。涉及退費問題，家長在送孩子入托時，應與幼兒園簽訂協議，在這一問題上進行明確規定，以避免發生糾紛。
幼兒園的高收費問題被業內人士稱為一塊難以解決的“堅冰”。而這其中最難打破的就是學前教育公益性的缺乏。這直接導致高價民辦幼兒園成為家長的無奈選擇。“堅冰”如何打破？有關專家認為，一方面要規范管理民辦幼兒園的辦園行為及收費標準，另一方面要從根本上擴大優質公辦幼兒園的資源，體現出學前教育的公益性。
據記者了解，在沈陽市無論是公立還是私立的幼兒園，其收費標準的制定遵循的都是有備案的市場指導價。
以省、市級示范幼兒園為例，國家根據其軟、硬件綜合情況，將其劃分為一類、二類、三類三個層次。這些幼兒園的收費標準，必須嚴格符合其分類。也就是說，三類幼兒園的定價范圍不能高于二類幼兒園的標準。政府價格主管部門按照省、市教育部門提供的名單，考評其定價情況。但是，在實際操作中，這種考評究其能起到多大作用，也許就沒人能說得清楚了。
學前教育是孩子的啟蒙教育階段，對其健康成長會起到十分重要的作用。為此，去年下半年，國家教育部積極協調國家發展改革委和財政部等相關部門出臺了關于幼兒園收費標準的暫行辦法。現在，人們期待著這個辦法能對幼兒園收費規范得更好一些，更統一一些，讓幼兒園的收費更加透明，更容易讓人接受。
日前，沈陽市教育局有關人士在接受記者采訪時稱，學前教育更要體現出政府公益性，要讓每一個孩子都能進入高質量的幼兒園，從根本上解決入園貴、入園難的問題。2008年，沈陽市開始了惠民幼兒園的改造。2008年10月，首批惠民幼兒園投入使用，每月收費約為500元左右。2009年沈陽將新改造100所惠民幼兒園，其中城區80所，農村20所。沈陽的目標是逐步取消“家托”。“我們還將對民辦幼兒園加強指導，減少不符合教育規律的功利性手段；對公辦幼兒園，增加數量，同時努力提高教育質量。多方合力，才能給娃娃們創造美好的幼兒園生活。”該負責人說。
千里之行，始于足下。沈陽市各級政府和有關部門破解幼兒園高收費的“破冰”行動已經開始。公眾有理由相信，這項涉及千家萬戶的“民生工程”，一定會做得更好、更精彩，能讓更多的貧困家庭的兒童也上得起幼兒園。
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