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（作者：中國農民進城務工網 舒夫 2009年6月26日）

 

近幾年，就業形勢壓境，每年將有數百萬高校（大學）畢業生找不到工作，“新讀書無用論”一度蔓延，導致農村（農民工隨遷子女）初中生流失相當嚴重。

教育部《2008年全國教育事業發展統計公報》顯示：全國高中階段教育(包括普通高中、職業高中、普通中等專業學校、技工學校、成人高中、成人中等專業學校)毛入學率僅為51.37%。

66%以上的農村學生（尤其農民工隨遷子女，初一流失10%，初二流失50%，初三流失80%）在勉強接受完義務教育后，走向城市打工。

農村（進城打工隨遷子女）孩子就算能順利考上大學，其付出的成本在短期內也未必能夠收回。讀書期越長，家庭經濟壓力就越大，有數字顯示，高中、大學階段的家庭教育，（尤為農村家庭）支出在子女所有花費中的比重分別為45%、65%，農村家庭，教育花費是他們的“首要開支”。

絕大多數農民和低收入者內心是渴望孩子讀書出人頭地的，但當他們面對著高額的教育代價以及暫時的“零回報”時，感覺有點“虧本”。

 

“趁早學一門技術，將來有個好生路”，這已是普遍（特別是農村）家庭，對子女前途最時髦較滿意的規劃設計了。而對于孩子本人，早早就業謀生，做自己想做的事，走自己覺得輕松地路，這也不是不好。將來條件允許，再通過“成考”或“自考”，同樣也可圓個“大學”夢。

 

在調查中，湖北有一位16歲（讀完初二離校）的小保安這樣告訴記者：“我現在能自食其力了，再也不為難家里了，單位管吃管住后，還能凈掙800元/每月，如果還在老家上學，家里沒錢供”。他的一絲微笑是滿意的。

另一位來自四川的小姑娘告訴記者：“像我們老家，對女娃讀書就不是很重視，再加上現在好多的大學生都找不著事做，更加不想讀書了，我們一個班45個同學初三不上的，起碼有30個，有的去上海、有的到廣州、同我一同到北京來學理發的就有6個哦”。

是?。〈髮W生都沒了鐵飯碗。“早打工，早掙錢，早實惠”？

 

1、成績不佳，確實跟不上班，讀不進了；

2、其它種種理由（如早戀等）放棄高中教育；

3、就讀的學校環境不理想而有無法轉至它校；

4、某些高中教育機構機制、硬件、軟件很不健全；

5、社會就業形勢嚴峻，出現“讀書無用論”的社會新氣息；

6、家庭生活環境、經濟情況極差；

7、社會用工出現“技工吃香”大好勢頭；

8、“大學生” 榮耀度下來了，如：湖南一些鄉村深受“新讀書無用論”的影響，出現家里“有大學生不再是榮耀”的現象，湖北省部分農村“讀書無用論”也在蔓延，中學乃至小學輟學現象都很嚴重。上世紀90年代末前，大學生，特別是“農村大學生”這個金子招牌還是很耀眼的，是農村學生學習的榜樣，但如今他們大學畢業也都不能就業（特別2007年來的就業形勢嚴峻），農村學生以及家長打擊甚大。對于農民這個特殊群體，我國的教育改革有待更進。

 

1、普通高中就讀率逐年下降。近幾年，隨著國家對職業教育的重視和投入度的加大，全國普通高中招生連續兩年下降。相關資料顯示，教育部“教育發展研究中心”主任張力曾經向社會報告過：2007年至2008年，我國普通高中招生連續兩年都比上年下降。2007年普通高中招生數為888.35萬人，比上前一年下降0.78％；2008年招生數為884.68萬人，比前一年下降3.26％。

2、我國中等職業學校發展提速。2008年中等職業學校招生規模達到913.89萬人，目前全國在校“中職生”達到2214.44萬人，招生規模已占高中階段招生總數的53.33％。職高與普通高中招生比例明顯加大，2007年至2008年，在校生比例從51.5：48.5到58.6：41.4。

一些經濟發展較快、對技能型人才有旺盛需求的城市（企業），中等職業學校招生規模還要大于這個比例。

3、普通高中招生連續下降的原因：

一是高中階段學齡人口剛剛度過一個高峰期；

二是國家促進高中階段普職招生均衡的相關政策發揮了作用，其中貧困學生資助體系進一步健全，每年中職教育有近2000萬人受到國家財政資助，占中職學生的92％。2008年，各級財政用于中等職業學校家庭經濟困難學生的助學金將達到190億元，也就是所有農村學生和城鎮低收入家庭學生都能得到資助。

普通高中教育已有點影響高等院校獲得生源最大“短路”現象了。

 

 1、既然讀書無用，農村家庭收入方式又體現不出一個初中生的價值，打工掙錢就成了惟一的選擇。初中畢業去打工，尚處于“未成年工”，這是與《勞動法》相悖的，然而有些單位偏偏要用。

2、每年有3000多萬低文化無技能的“童子軍”流向社會，600多萬的高才生找不到工作；

有一技之長，找工作當然容易，而“技能”卻成了農村孩子外出打工的障礙，進入地城市的職業學校大部分閑著，還大有放長假者，這些“童子軍”也想接受培訓，也非常需要培訓，也確實有必要對他們進行培訓，但，無錢。起初，這些“幼群”只能通過親友和跟隨(“老打工”的)親友，干一些簡單的粗活，報酬極低。文化和技能的不高，導致他們（如果不加強學習，至少5——8年內，乃至終生）不能成為合格的勞動者。難找工作，收入無保障，談何家庭和個人脫貧？

 

1、國家“十一五”規劃明確：“堅持教育優先發展”。中央政府決定：2010年底，在全國農村地區全部實行免費義務教育。

2、國務院已決定，“十一五”期間中央財政對職業教育投入400億元（不含其它部委和社會工程，如“陽光工程”、“雨露計劃”、“溫暖工程”、“金嫂工程”等），全力扶持職業教育。

3、教育部門在不斷擴大中等職業教育招生規模，到2010年底，使60%以上的初中畢業生經過中等職業教育進入勞動力市場，將他們培養成較高素質技能新型實用型人才。

4、除國家層面的職業教育計劃正在逐步健全外，民間的職教助學力量也在逐年加大。

在北京，如：中華職教社，中國青少年發展基金會，北京百年職校，北京禮文中學等。

5、然而中等職業學校的學習生活費用，要高于普通高中。許多農村的貧困家庭因為無力負擔職業教育學校的學費，而無緣讓子女接受職業教育。目前，“基礎教育”和“高等教育”的扶困助學體系基本建成，“高職院校”貧困生資助已經納入國家助學貸款政策范圍，而“中職教育”助學制度尚未建立。

 

 

 

 

（2009年4月23日 據: 北京教育科研網）

4月22日，英國政府新增6.55億英鎊預算用于推動中學后教育（post-16 education）的發展，確保每一位年輕人在16歲的人生路口都能找到適合自己未來發展的方向，不管是選擇繼續讀書還是接受培訓，政府都會為他們提供足夠多的機會和位置。這項額外的投資有助于緩解青年失業問題，在整個經濟低迷期，政府還將不斷追加對技能培訓的投入。

英國政府此舉也消除了一些學校擔心資金不足的顧慮，因為這些學校未曾料到求學人數突然增多。這次增加的預算相當于給完成義務教育的學生許下了一份“9月保證書”，每名學生都有繼續學習或參加培訓的機會。2009-10年度和2010-11年度，政府還會分別追加2.51億英鎊和4.04億英鎊的投入，確保54400多名學生可以在今后兩年找到學習或培訓的位置。到那時，英國參加中學后教育或培訓的年輕人數量將超過155萬人，達到歷史最高水平。

英國兒童、學校和家庭部還將從基建項目經費中拿出8000萬英鎊支持?？茖W校建設，這些?？茖W校主要招收對象是16-19歲的年輕人。

英國兒童、學校和家庭部大臣鮑爾斯說，政府會確保年輕人的中學后教育得以延續并會為此買單。鼓勵年輕人繼續留在學?；騾⒓优嘤枌τ诮洕鷱吞K非常重要。

 

百余年來,美國政府和有關教育組織從適應時代發展的戰略高度,在各個時期出臺了一系列教育改革的措施和政策;一方面十分強調不斷提高中等教育的普及率;一方面極其重視提高教育質量?？梢哉f,美國高中教育追求的是以學術能力為內核的全面質量、整體質量的提升,走的是一條內涵發展和質量型普及之路。

 

 

  在發達國家中，英國的職業教育發展并不突出。因而多年來，對德、日、美、加等國職業教育的研究著述較多，而對英國職業教育的研究，特別是系統研究則較鮮見。翟?；瓴┦康摹队械嚷殬I教育發展研究》，是目前見到的相關研究成果中較為完整、系統的一份。

職業教育最早產生于工業化國家。許多工業化國家在創造人類物質文明的同時，也創造了被世人稱道的職業教育模式。一般來說，經濟發達國家都有發達的職業教育體系做支撐，而發展中國家職業教育都比較落后。西德和日本通過發展職業教育振興本國經濟的經驗固然值得我們學習借鑒，但英國忽視職業教育的教訓更值得我們認真汲取。

其一，中等職業教育薄弱是戰后英國經濟衰落的一個不可忽視的因素。英國是一個在近現代世界歷史上發揮過重要作用、產生過重要影響的國家。它在世界上最先發軔了工業革命，且最早建立了資本主義制度，完成了從農業國向工業國的轉型，并建立了強大的“日不落”帝國。直到19世紀末仍在世界強國之林中居于領先地位。20世紀以來，英國逐步喪失其工業優勢，特別是第二次世界大戰后，被美國、西德、日本、法國趕超，其經濟一直處在走走停停的“英國病”狀態。到了20世紀70年代，英國已無可挽回地由世界一流大國淪為二流國家。英國由盛轉衰是一個漸變的過程，有其深刻的歷史、政治和國際環境等方方面面的原因，應該說是各種因素綜合作用的結果。但不可否認的是，在這一過程中，英國中等職業教育相對落后也是其中一個重要的原因。戰后西德、日本依靠職業教育實現了快速的發展。與他們相比，英國職業教育體系薄弱，缺乏中等層次的職業學校，綜合中學中的職業教育又沒有到位，不能為經濟發展提供足夠數量的熟練技術工人，直接影響勞動者素質的提高。20世紀80年代中期，英國16歲以上的學生接受全日制教育（相當于我國的高中階段）的只有40％，僅是美國、日本和荷蘭比例的一半。進入90年代以來，約30％的英國青年在16歲完成義務教育后便停止全日制學習，去從事低技能、低收入的工作，使工商企業聚集了大批16歲以下的勞動者?，F有勞動者中，30％屬于低技能者，而德國的相應比例只有17％。英國每年由于技術水平低而造成的損失達100億英磅。這怎么能不居人之后呢??？

其二，中等教育的升學導向對教育的消極影響不可低估。1944年教育法案后，文法中學、技術中學、現代中學共同成為英國實施中等教育的機構。60年代后工黨發起綜合中學運動，使技術中學和現代中學逐漸消亡，英國的中等教育主要由綜合中學實施。綜合中學里為升學服務的學校居主導地位，而職業教育卻受到冷落。20世紀80年代，約有一半的綜合中學沒有職業教育的教學安排，多數學校也是把職業課程安排給想提早離校或是補修的學生。名為升學和就業兼顧的綜合中學，實際成了單純升學導向的文法中學的翻版。升學導向課程使許多青少年學習成績下降以至厭學和輟學。80年代末，英國結束中等教育的16歲學生參加考試，只有20％的學生能夠通過最具“學術性”的普通教育證書考試；40％左右的學生獲得中等教育證書；被看作是能力“最差的40％”的學生則得不到任何證書。在國際經合組織25個成員國中，英國17歲青少年接受教育的人數居第20位，遠遠低于美國、日本、德國、瑞典、法國等國家。在已通過義務教育階段考試的學生中，有50％的人5門功課在良好以下，多數學生英語和數學達不到要求；技能水平不高，走向社會后遭到雇主的排斥；即使是在義務教育階段后兩年仍有超過10％的學生輟學。為什么會如此呢？這與長期以來中等教育“以考試為指揮棒”有直接關系。每個教育階段都是為了適應將要進入下一階段的那些少數“好學生”，導致那些學得不夠好的大多數學生成了犧牲品。

其三，發展中等職業教育的方針不能動搖。中等教育階段的職業教育歷來是個復雜的問題。作為教育與職業聯接的主要橋梁之一，它既具有教育的一般屬性，也有與職業相對應的產業屬性。如何平衡二者關系是個國際性難題。職業教育層次上移反映了國際職業教育的一種趨勢，但上移程度以各國的人才需要和經濟實力而定，不能盲目追求。對我們這樣一個生產力發展水平還較低的發展中國家來說，中等職業教育仍應是職業教育的發展重點。近年來英國也總結歷史教訓，重新確認從14歲開始職業選擇的可行性,努力擴展和加強中等教育階段的職業教育。當前，不少地方針對我國現存的中等教育雙軌制提出質疑，主張發展綜合高中，以此作為中等職業教育的主要形式。但通過考察英國的中等職業教育發展歷程，綜合高中并非是中等職業教育走出困境的良方上策。事實上,綜合高中是一種以校內分軌代替校外分流的教育機構，解決不了雙軌制的弊端。相反，綜合中學學術性課程不如文法中學，技術性課程不如過去的技術中學，成了“平庸”和“低質量”教育的同義詞。對于作者的這些研究結論，我們應該認真思索。

當然，英國的職業教育也并非一無是處，也有許多成功的經驗值得我們學習和借鑒。如英國的職業教育立法。英國政府在各個不同時期都注意通過立法程序來調整、把握職業教育的發展。立法一般是按照固化的模式進行的：設立委員會——寫報告書提出建議——政府發布白皮書——通過法案實行法制化，這對于英國職業教育的發展起了重要的推動作用。再如，英國的職業資格證書制度。英國于1986年著手建立了國家職業資格制度，并由國家職業資格委員會制定了一個比較全面的職業資格體系。職業資格體系共分11個類別、五個資格等級，五個資格等級分別對應于熟練工人、技術工人、技術員、高級技術員及專業人員。而且職業資格證書與普通教育證書的相通，大大增強了職業教育對青年人的吸引力。還有他的現代學徒制度。到2004年，大約有1/3的16-24歲青年在工商企業進行18-24個月的學徒，邊學習、邊工作，工學交替，既獲得職業資格等級證書又獲得一定的工作報酬。學徒結束后可根據個人意愿，或選擇新的工作崗位，或進入高等教育機構繼續深造。這個措施體現了職業教育與產業的有機結合，反映了職業教育的本質特征。

對中等職業教育演變過程的研究，有助于我們認識它的本質特征，開闊解決現實問題的思路。作者長期從事職業教育管理工作和政策研究，先后擔任省教育行政部門的處、廳級領導工作，曾參與起草國家《職業教育法》等重要文件，同時兼任中國職業技術教育學會理事、學術委員會秘書長和中專教育專業委員會主任，對我國職業教育的現狀有較深入的了解，對職業教育工作有深厚的感情，在職業教育研究上有一定積累。其成果既體現學術前沿又貼近決策實踐的意圖是鮮明的。從生產力角度講，工業化國家的過去就是我們的今天或明天。當前，我國的職業教育呈現出良好的發展勢頭。但與發達國家相比，從總體上處于起步階段，還不能很好適應經濟發展和社會進步的需要。發展我國職業教育，除了根據我國國情在實踐中進行不懈的探索外，認真研究西方發達國家已經走過的職業教育發展歷程，進一步了解職業教育的發展規律，借鑒其正反兩方面的經驗，可以使我們少走一些彎路，?；晖驹谶@方面的學術探索值得充分肯定。

 

20世紀以來，特別是第二次世界大戰結束以來，許多國家中等職業技術教育蓬勃發展，在為各國經濟發展作出貢獻的同時，成為各國中等教育體系中不可或缺的重要組成部分。中等職業教育的這一地位在許多國家并未因為高等教育大眾化而受到沖擊。

美國是一個實現了高等教育普及化的國家，50%的適齡青年可以進入高校學習。即使如此，中等職業教育在美國依然生機勃勃。不僅所有的綜合中學開設職業教育課程，而且還設有專門的職業教育中心和職業學校。據統計，在全國近5000所綜合高中里，有15%―20%的學生就讀職業科。此外，全美國還有225所專門的職業技術中學。為了使中等職業教育課程更加富有成效。美國還有47個州建立了2000余所地區職業教育中心，采取資源共享的方式，為職教中心周邊的綜合中學的高中生開設職教課程。①在美國這樣一個實現了高等教育大眾化的國家，中等職業教育尚如此，在其他只達到高等教育大眾化的國家，中等職業教育的地位更不用說。比如，在瑞士，1997年全國約8萬名9年義務教育畢業生中，只有15%的學生進入普通高中，有25%的學生進入職業學校，還有60%選擇了學徒培訓。②又如在瑞典，1998年全國高中學生中，普通高中與職業高中在校生之比為45.7∶54.3。③再如在英國和德國，前者1990年中等教育在校生433.56萬中，接受中等職業教育的學生就達48.04萬，后者1991年中等教育在校生總計599.2998萬，其中接受中等職業教育的達197.0633萬。??④經濟合作與發展組織1998年曾統計過38個國家1996年高中階段職業教育學生所占比例。其中，低于20%的有四個國家，20―30%的有7個國家，30―40%有6個國家，40―50三個國家，50―60的七個國家，60―70的六個國家，高于70%的5個國家(其中四個是發達國家)。⑤按照我國高等教育大眾化的發展目標，到2010年，我國高等教育的入學率將達到15%。這樣，到2010年時，從理論上說，至少有85%的適齡青年上不了大學，他們中相當大的一部分人在完成9年義務教育之后會選拔中等職業教育。其原因是，隨著社會生產力的發展，社會各部門對勞動力道德、文化和技術素質的要求越來越高，只接受過9年義務教育的人將會發現找到一個理想的工作是多麼的困難，因此，高中階段的中等職業教育將是他們理想的選擇，當然，這里有一個前提，這就是，中等職業教育必須為學生提供高質量的教育，學生或可憑此去謀生，或可憑此獲得繼續深造的基礎。即使將來我國高等教育大眾化的水平達到20%或者30%，那也有80%和70%學生上不了大學，中等職業教育的生源依然廣闊。那種認為中等職業教育將為高等職業教育所取代的觀點是沒有根據的。

 

民辦教育遭受五大沖擊 舉步維艱盼政策"撐腰"

中國網 china.com.cn/news　時間： 2009-06-08　責任編輯: 柴永強

“民辦教育正處在一個非常艱難的時期”。21世紀教育研究院副院長柴純青開門見山。

這一天，是2009年5月15日，“如何振興中國民辦教育”研討會正在北京理工大學國際交流大廈三樓會議室舉行?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》向社會征求意見以來，21世紀教育研究院已經將“為教育改革與發展建言獻策”專題研討會辦到了第六場。

與會的民辦教育界代表、專家學者、政府官員、政協委員凡數十人，沒有人在發言中對民辦教育的現狀滿意、對未來的前景樂觀。無錫金橋雙語實驗學校董事長馬自雄的發言很富沖擊性：“2002年《民辦教育促進法》頒布，7年以來，民辦教育已經遭受到了5次大規模的沖擊。最近的這一次，也許會有一大半民辦學校陣亡。”

第一次沖擊：《民辦教育促進法實施條例》

時光倒流到2004年3月18日下午，新華社剛剛全文公布了《民辦教育促進法實施條例》，其中第六條規定：公辦學校參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經費，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，并應當經主管的教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門按照國家規定的條件批準。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書。

敏感的馬自雄立即去找學校的財務主管：公辦學校有沒有非國有劃撥資產？有沒有非國有劃撥經費？財務主管回答得很干脆：都沒有。

馬自雄的心一沉，他知道，一場來勢洶洶的游戲已經開始上演。

各地的(公辦)“名校辦民校”行為，如雨后春筍般冒了出來。頂著北京四中、人大附小等品牌資源，雄厚的師資依托，政府在用地、校舍、設備方面的強力扶持，使這場“假民辦”與“真民辦”爭奪生源大戰的結果，是前者的步步緊逼，后者的節節敗退。廣東信孚教育集團董事長信力建的學校，在那個時期關閉了7所；而北京匯才中學董事長侯昕告訴《中國新聞周刊》：民辦學校每天都在死亡。

業界憤憤不平，意見提了一籮筐，但沒有人能撼動壟斷了行政權力的教育主管部門。“假民辦”一邊享受著國家投資的土地、設備、師資等好處，一邊享受相應的稅費減免，同時又得到了高收費的回報。“這讓我們哭笑不得，名校辦民校，原本就是用了納稅人的錢，那么，你就不該二次收費啊?？赡憧纯矗粋€利益集團卻要把兩頭的好處都攥在自己手里”。信力建說。

在出席著名教育家、全國人大常委、蘇州市原副市長朱永新舉辦的一次教育論壇時，看到民辦學校在校生節節攀升的數據，馬自雄忍不住發言，提醒與會代表注意“節節攀升的背后”，“那就是洗牌，假民辦的數量上來了，真民辦下去了，更多的真民辦，只好轉向了幼兒園教育。”5月18日一早，馬自雄在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

第二次沖擊：民辦非企業法人

“不知從何時起，我們都成了民辦非企業法人，不倫不類，不事不企，成為另類”。5月15日，馬自雄在發言中說(“民辦非企業法人”概念源自1998年10月25日國務院第251號令《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，編者注)。

于是，民辦非企業法人的稱謂，從11年前開始散見在民政、工商、教育的多個法律法規當中。按照柴純青的解釋——從純粹的學理上來說，教育是公益性事業，發達國家的出資方通常都不求回報。而企業恰好是以利潤為取向，與學理背道而馳，于是乎就創造出了這樣一個概念。

問題是，中國法律體系內的法人一共只有4種：機關法人、企業法人、事業法人、社團法人。民辦非企業法人不屬于上述4種中的任何一種。

“有些政府部門怎么對待我們呢？單獨列一個標準，公務員們也不知道怎么管。仿照機關、事業、社團法人管理呢，好像都說不大通，最后還是當成企業對待，民辦學校的負擔自然就加重了。”馬自雄在發言中說。

還不僅僅是負擔加重那么簡單。既然不是企業法人，民辦教育促進法中的“合理回報”又從何而來？在當天的會議上作總結發言時，21世紀教育研究院院長、北京理工大學教授、教育界權威學者楊東平表示，7年前民辦教育促進法出臺之時，重點放在了“促進”上，模糊詞匯卻出現在了法律之中——它允許“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。

與會者的共識是，社會早已習慣戴著有色眼鏡看待民辦學校，“民辦非企業法人”的定位，讓“合理回報”變得不是那么理直氣壯。

第三次沖擊：民辦教師的二等公民地位

2008年初，湖南省委、省政府出臺湖南省2008年一號文件，明確湖南全境民辦教師一律以事業單位標準辦社保，引起民辦教育界的一片歡呼，信力建在博客里就對此大加激賞。

不僅是湖南一家，浙江寧波、嘉興、安徽宣城也已依樣畫葫蘆，據《中國新聞周刊》了解，上海市即將召開的民辦教育工作會議上，也將對此予以明確。只是，在5月15日的研討會上，民辦教育界代表所能謳歌的典型，翻來覆去還是這幾個，主辦方甚至將寧波市教育局局長沈劍光和宣城市教育局局長楊邦孝請到了現場介紹經驗。

更多的民辦教師，還處在“二等公民”的地位。春節前，在北京市某民辦中學工作了11年的教師王君梅(化名)正式辦理了退休手續，第一個月的退休金，只有區區1300元。她曾經在北京市東城區一所公辦小學工作過20余年，把自己的經歷告知社保部門，追回公辦學校齡，退休金在3個月后變成了1680元。但她再看看原來公辦學校與她同齡的老同事，退休金都能拿到3200元左右，整整是她的兩倍。

2007年9月，江蘇省出臺文件，該省民辦教師一律以企業標準辦社保。讓馬自雄叫苦不迭。軍心開始浮動，馬自雄別無選擇，咬咬牙，加大投入，在企業標準社?；A上額外給教師購買補充保險，以拉齊與事業單位社保之間的鴻溝。

馬自雄清楚地知道無錫金橋雙語實驗學校的師資狀況：“30歲以下的年輕教師不太在乎，一是他們離退休還遠，二是他們喜歡自由，不愿意回到原來的體制中去。但中年教師就不一樣了，人一到40歲，肯定就要考慮退休后的問題。”

“我在這里呼吁，要像湖南省那樣，給民辦教師按照事業單位標準辦理社保”。馬自雄在5月15日的發言中說。次日，他接受《中國新聞周刊》采訪時明言：相對于“民辦非企業法人”這個瓶頸，民辦教師的“平等公民”地位更為重要，“因為教師是學校的核心競爭力”。

他翻開《民辦教育促進法》，把第四章的部分規定念給記者：民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。

“法律寫得非常好，可惜只是觀賞法。”馬自雄說。

“《民辦學校管理條例》也必須修改了”，與會代表、寧波市教育局民辦教育處處長嚴新喬說，“否則教師身份不倫不類”。

第四次沖擊：義務教育的兩免一補

2005年，農業稅開始免征，教育費附加改為國家以轉移支付的方式承擔；2006年，《義務教育法》在20年后獲得修訂，徹底改變了“人民教育人民辦”的局面。至2007年底，義務教育階段的“兩免一補”(免學費、書本費、補助寄宿生住宿費)惠及全國農村；至2008年9月，城市義務教育“兩免一補”工作也宣告完成。

“兩免一補”的背后，自然是國家財政的投入。2007年，教育經費投入占GDP的比重從上一年度的3.01%驟增至3.31%。按照2007年24萬億的GDP計算，當年教育經費大幅增加了740億，“其中的大部分用在了‘兩免一補’上”，每年負責主編《中國教育藍皮書》的楊東平告訴《中國新聞周刊》。

民眾歡呼的背后，一批民辦教育出資人黯然出局。北京律師田坤出席了5月15日的研討會，并介紹了他在2007年幫助一批河南省民辦義務教育階段學較爭取到“兩免一補”的過程。在他依法介入之前，河南省教育主管部門曾經作出決定，“兩免一補”只惠及公辦學校。

“這實在是奇怪的邏輯。”田坤說，“因為河南上報給中央的在校生數量，是按照2004年的統計上報的，那個統計里面，包含了民辦學校在校生。”

張海軍作為河南省農村民辦學校代表也參加了5月15日的研討會，“農村義務教育階段民辦學校主要就是靠學費、書本費、住宿費勉強維持運轉，現在國家不讓收費，如果不補給我，我就只好關門了。”

他并不是河南省農村民辦學校出資人中最悲慘的一個。他在會議上表示，他的一位朋友，當初用自己的宅基地辦起的小學，最終因為“辦學條件差”而未獲“兩免一補”，學校關門之后，已淪落到靠養兩口豬維持生計的地步。

會場的發言突然變得激烈起來，數位與會者指出，張海軍們在上世紀90年代的介入，并非主動為之，而是當地政府百般勸說的結果——為了完成“普九”指標。“現在政府有錢了，最近七八年間財政收入節節攀高，就開始過河拆橋了。”

“兩免一補”的陣痛尚未化解，績效工資的沖擊又接踵而至。

2008年12月，國務院常務會議審議并原則通過《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，決定從2009年1月1日起，在全國義務教育學校實施績效工資，確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，同時對義務教育學校離退休人員發放生活補貼。

這無疑是落實《教師法》第六章第25條之規定“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平并逐步提高”的重大舉措。但在馬自雄看來，卻有一半以上的民辦學校挺不過這一關。

春節前，3名骨干教師從無錫金橋雙語實驗學校離職，重回公辦學校的懷抱，到今年5月，這個數字已經上升到了7名。軍心再度不穩，馬自雄只好再度追加投入。

他已經有過計算，無錫金橋雙語實驗學校需要平均在每名教師身上追加投資1700元/月(每月實發的追加工資為1300元，乘以1.34的社保系數之后為1700元)。這不是一個小數目，但這所學校的特色辦學已經形成品牌效應，每年招生都能維持六選一的標準。“我能挺過去，在民辦學校里，我的流動資金還算雄厚。實在不行，我也只好提高收費，那個時候，就不是每年有兩三千人報名了，不是六選一了，可能只能是三選一了。”

“現在想想很好笑，一二十年之前我們做民辦學校之初，都是用略高的工資從公辦學校挖人，加上我們這邊體制靈活，不少好教師愿意過來；現在卻反過來了，那邊的體制還是死的，但收入卻高了許多。”馬自雄無奈地苦笑。

根據21世紀教育研究院提供的數據，僅以北京為例，一所民辦中學在2000年的學校事業總支出為400萬元，2008年總支出達到1300萬元，漲幅超過300%。民辦教育的門檻之高，正在逼退一個又一個民辦教育出資人。北京匯才中學董事長侯昕在5月15日的會議上禁不住自嘲：“我有點害怕開會，每次開會，就會發現伙伴又少了幾個。”