2009-07-10 09:21:00 來源: 法制日報
法眼看社會
本報記者 鄧紅陽
看到親朋好友為孩子能上一個理想的學校，到處托關系找門路，河南省鄭州市市民嚴麗(化名)決定提前進行“教育”投資，用省吃儉用攢下的錢，購買了一處引入名校的住宅小區的房子。但自小區內的學校去年開始招生后，一年1萬多元的學費，讓她真切地感受到了生活在這里的壓力。
一年學費1萬元
小區配套學校竟是道昂貴名菜
“女兒今年秋季上小學，我到學校一打聽，一年的學費還是1萬多元。”6月28日，嚴麗滿面愁容地說，“可以這么說，我在這個小區購房的主要動力就是為了孩子上學。如果交不上這個學費，還得四處找學校。”
正如嚴麗一樣，許多家長為了讓孩子能上個好學校，不惜高價購房。而不少開發商正是看中了購房者的這一心理，促銷時把名校作為自己樓盤的配套設施，聲稱購房者只要買房就能讓孩子上一個理想的學校。
對小區學校高收費問題，嚴麗頗有微詞：“當初買房時，開發商將學校配套說得天花亂墜，誰想到頭來，竟是一道昂貴的名菜！既然當初你宣傳提供名校教育，你就應該保證業主享受得起！”
不少業主與嚴麗有著一樣的想法，把氣撒在開發商頭上，認為開發商沒有履行義務。
地方法規有規定
開發商辦學應擔義務教育任務
記者從鄭州市教育局了解到，2006年3月1日起開始實施的《鄭州市城市中小學幼兒園規劃建設管理條例》（以下簡稱管理條例）規定，鼓勵開發商配套建設中小學校、幼兒園。開發商配套建設的中小學，可以無償移交給政府，由市、區(縣)人民政府給予一定的政策優惠；自行辦學的，應當承擔本開發區域內學生的義務教育任務，由市、區(縣)人民政府按規定撥付相應的教育經費。
有關負責人向記者介紹，這個規定的出臺，借鑒了全國許多其他城市的成功經驗，比如長沙、南昌、杭州、武漢等城市，十幾年前就規定開發商建小區必須配套建設中小學校。在這些城市，小區開發到哪里，學校就建到哪里。
其實，鄭州市早在上個世紀90年代中期就曾規定，開發小區時要配套建設中小學校及幼兒園，但是在已建成的數千個小區中，配套建設中小學校的并不多。管理條例正式實施后，已有一些開發商將所建學校移交給教育部門，成為公辦學校。
開發商也有苦衷
小區建民辦校還是得賺錢才行
“按照規定，有兩條路擺在已經建起中小學校的開發商面前。一條是，無償將學校移交給政府，政府給予一定的政策優惠。另一條是，不愿意將學校無償移交給政府的，要承擔起本開發區域內學生的義務教育任務。”鄭州市一所小區學校的負責人認為，管理條例的實施有很大困難。
“開發商投巨資建的學校，沒有收益就交出去，他們會愿意嗎？而要其承擔本應政府承擔的開發區域內的義務教育任務，這就是政府在推卸責任。其實，如果業主不愿意掏高價，讓孩子在小區開發商建起的學校上學，政府就應該為這些孩子找到能享受義務教育的學校。”這位負責人說，如果要學校不收高價，那么，民辦小學就沒有到小區參與教學的必要了。學校之所以與開發商合作辦學，就是要在收取高價的基礎上，配備起一流的教學硬件，開辦公辦學校所禁止的興趣班，培養孩子們多方面的能力。
有開發商認為，義務教育是政府的事，開發商買地建小區的時候，已經把教育費附加等公益設施的配套費交給政府了。不管開發的小區規模大小，該交的費用都交了。大規模的小區之所以建學校，主要是考慮配套設施的問題，是從小區自身發展出發，從開發商自己的利益出發的。
“不建學校違規，建了學校，與業主產生矛盾。所以，開發商只好想方設法回避建學校這個問題。”一名開發商說。
“很多開發商不建學校，在于規定本身還有漏洞。”鄭州市教育局有關人員說，管理條例規定入住人口5000人以上的小區必須建小學，但一些開發商就回避這項規定，把樓盤分期開發，每一期入住人口都不到5000人。
“管理條例并沒有規定開發商不建學校該受什么樣的處罰。”這位人士坦言，鄭州市的多項法規都對開發商建校做出了詳細規定，但這些規定因為沒有明確的監督措施，致使落實起來有些難，由此引發的問題會更加突出。
教育部門的聲音
民辦校也要承擔義務教育責任
“小區配套的學校因與名校‘聯姻’，硬件投入費用大，維持學校日常運作的費用就昂貴。開發商不可能做賠本的買賣，辦學成本不可避免地要轉嫁到業主身上。”一名開發商向記者坦言，業主們買得起房，子女卻讀不起書的現象，在社區學校非常普遍。
“小區辦‘名校’日子并不好過，生源成為學校最為頭疼的問題，辦學資金壓力是造成收費偏高的主要原因。開發商建學校在很大程度上是為了促進樓盤銷售，銷售是有一定周期的，但是教育卻是永久的，而這類學校不同于公立學校，所有辦學資金都要自籌，其資金壓力很大。”這名開發商說，在公辦小學讀書，不用交一分錢學費，而上社區內的民辦學校，就要按成本收費。有些業主為了省錢，只好舍近求遠，把孩子送往鄰近的公辦小學去讀書。
對于昂貴的學費，這名開發商建議，如果社會需要，而政府能力有限，可以考慮對學校進行鼓勵性的補償，以降低小區居民的費用。
“開發商之所以打出‘教育招牌’吸引業主，其本質原因是，教育始終是每個家庭永恒的主題，望子成龍也是父母最大的心愿。”有關專家認為，公辦名校與房地產開發商合辦學校，如是公辦，就要按公辦標準收費；如是民辦，也要按國家要求，在當地政府教育主管部門備案或得到合法審批，承擔義務教育的責任。
教育部門負責人則提醒業主在考慮購房時，不要一味聽信開發商的一面之詞，而要進行冷靜、理性的分析，在選擇樓盤時不能因為承諾有名校教育資源就模糊了雙眼，最好到樓盤所屬的教育行政部門咨詢相關就學規定，否則容易陷入“上學難”的困境。
來源：網易
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