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這些天，有兩條消息的關(guān)注度甚高。一是98歲的著名學(xué)者季羨林辭世，他生前支持一所民辦高校發(fā)展的故事，成為他傳奇人生的一個美麗注腳（新華社7月16日報(bào)道）。二是目前正值高校錄取的關(guān)鍵階段，高校統(tǒng)招錄取如火如荼，而民辦高校之間的招生大戰(zhàn)也漸趨白熱化，“暗戰(zhàn)”激烈，致使不少考生、家長感覺上當(dāng)受騙（《現(xiàn)代教育報(bào)》7月21日報(bào)道）。

 

兩條信息都與民辦大學(xué)有關(guān)。綜觀中國教育史，辦教育總是兩條腿走路。時至今日，民辦教育的重要意義決不應(yīng)再忽視。”而《現(xiàn)代教育報(bào)》的消息似乎告訴人們，高等教育“民辦”和“公辦”的兩條腿走得并不協(xié)調(diào)。

 

當(dāng)前的民辦高等教育，有兩個問題值得我們認(rèn)真反思。

 

一是，在中國的高等教育體系中，是否需要“民辦”？答案無疑是肯定的。中國民辦高等教育有著悠久的傳統(tǒng)。建國前，國內(nèi)高等教育體系可謂百花齊放：有中央大學(xué)、北京大學(xué)等國立大學(xué)，有安徽大學(xué)等省立大學(xué)，有圣約翰大學(xué)、金陵大學(xué)等教會大學(xué)，還有廈門大學(xué)、東吳大學(xué)等私立大學(xué)。建國后，享譽(yù)海內(nèi)外的多所私立大學(xué)均收歸國有，中國高等教育體系不再有國立、省立之說，所有大學(xué)均為公立。

 

根據(jù)高等教育發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)，高等教育的大眾化和多樣化是緊密聯(lián)系在一起的。原因在于，當(dāng)大眾化甚至普及化來臨時，單一的公立高等教育體系無法滿足龐大的求學(xué)需求，高等教育分層體系使傳統(tǒng)名校更多地承擔(dān)培養(yǎng)精英人才的任務(wù)，需要多樣化的高等教育體系供給來滿足高等教育求學(xué)需求。此外，發(fā)展民辦高等教育，有利于形成高等教育領(lǐng)域的公辦和民辦之間的競爭格局。在這個意義上，民辦高等教育在中國高等教育體系中不可或缺。

 

20世紀(jì)80年代，作為對公辦教育的補(bǔ)充、對公立高等教育財(cái)政援助不足的補(bǔ)充，民辦高校以靈活的辦學(xué)方式逐漸發(fā)展起來。經(jīng)過30年的改革開放，我國高等教育毛入學(xué)率由1978年的1.55%增長到2008年的23%，由精英階段進(jìn)入大眾化階段。在精英化教育時代民辦高校是高等教育體系的補(bǔ)充，那么在大眾化時代，民辦教育應(yīng)是高等教育的重要組成部分，甚至可以說是半壁河山。然而，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國各類高等教育總規(guī)模1999年為742萬人，2003年達(dá)到1900多萬人，增長1.56倍；而民辦高校各類在校生為148.8萬人，2003年為181.4萬人，僅增加21.9%。

 

二是，如何讓高等教育的“民辦”和“公辦”的兩條腿走得更加協(xié)調(diào)、更加穩(wěn)健？可以從政府宏觀管治和民辦高校內(nèi)部治理兩個角度考慮。

 

從政府管制來說，我們經(jīng)常看到的說法是“鼓勵民辦高等教育發(fā)展”。后來，《民辦教育促進(jìn)法》出臺，“鼓勵”變成“促進(jìn)”。但從實(shí)質(zhì)上，財(cái)政援助作為基本的“鼓勵”和“促進(jìn)”措施，一直沒有落到實(shí)處。《2002中國民辦教育綠皮書》顯示，民辦高等學(xué)校的籌資結(jié)構(gòu)為：財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款為5.4%，學(xué)雜費(fèi)90.2%，其他4.4%。美國1991～2001年非營利性私立大學(xué)的籌資結(jié)構(gòu)為學(xué)雜費(fèi)24%，聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)10%，州政府經(jīng)費(fèi)1%，地方政府經(jīng)費(fèi)1%，私人饋贈和合約14%，捐贈收入31%，銷售與服務(wù)收入16%，其他收入4%。由此看來，國內(nèi)非營利性民辦大學(xué)主要依靠學(xué)費(fèi)收入維持生存，而國外私立大學(xué)不僅有政府較高份額的穩(wěn)定支持，更有多元化的籌資渠道。

 

從內(nèi)部治理來說，應(yīng)明確辦學(xué)目標(biāo)，改善治理結(jié)構(gòu)，建立董事會制度，提升師資水平，競爭錄取優(yōu)質(zhì)生源。同時，應(yīng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國家私立大學(xué)，建立董事會和校長各有側(cè)重和區(qū)別的治理結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，民辦高校可持續(xù)發(fā)展的最根本的辦法，還是改進(jìn)教育質(zhì)量、塑造教育品牌。

 

美國著名的教育社會學(xué)家馬丁·特羅博士將歐美國家高等教育大眾化的發(fā)展概括為四種模式，其中“擴(kuò)張主義改革者”放棄傳統(tǒng)的精英教育理念，堅(jiān)持培養(yǎng)目標(biāo)多元化和教育機(jī)構(gòu)多樣化并行。這種觀點(diǎn)，對我們現(xiàn)在高教事業(yè)的發(fā)展，也許有啟發(fā)意義。