2009-08-28 09:14:18
幼兒教育本是一項甜美、和諧的事業(yè)，年輕的父母對寶寶進入學(xué)前教育充滿了期待。然而在一些城市，由于幼兒教育資源的短缺和配置不合理，上幼兒園成了一件讓人擔(dān)心和憂慮的事情。
一經(jīng)詢問，公辦幼兒園人滿為患，而民辦幼兒園要價很高；一些“黑戶”幼兒園收費倒不高，卻讓人卻步。
為什么給孩子找一所幼兒園這么困難？學(xué)前教育要不要體現(xiàn)公益性？能不能降低收費？教育部門該不該監(jiān)管？記者對此進行了調(diào)查采訪。
幼兒教育：亟待納入公共服務(wù)范疇
“不找關(guān)系，有錢也進不去。”濟南市民于曉敏對此深有感觸。
她的孩子今年3歲半，為了孩子能上一所滿意的幼兒園，她從年初就開始四處打聽。經(jīng)過送禮托關(guān)系，開介紹信，再交納3000元建園費的一通“折騰”，才把孩子送進一所離家較近的公辦幼兒園。
這樣的例子比比皆是。公辦幼兒園收費較低，在一些家長眼中更是教學(xué)質(zhì)量和安全教養(yǎng)的代名詞。然而，這種機會只有少數(shù)“關(guān)系戶”享有。
“最根本的問題在于資源短缺。”民進中央副主席、教育專家朱永新說。他認(rèn)為，公辦幼兒園數(shù)量大量減少是造成“關(guān)系戶”問題產(chǎn)生的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，2000年公辦園和社會力量辦園數(shù)量達到17.6萬個，2007年總數(shù)驟減到12.9萬個，幾乎減少了30%。
朱永新認(rèn)為，學(xué)前教育應(yīng)該明確其公益性，基本保障必須由政府提供，“想上公辦幼兒園的每一個學(xué)齡兒童都應(yīng)當(dāng)?shù)玫綑C會，政府要充分重視學(xué)前教育，要出臺保障性的財政政策以滿足需求。”
研究表明，學(xué)前教育投入的公共效益大大超過了私人效益。因此，許多國家都把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，實行免費或成本分擔(dān)制度，而政府往往是投入的主要承擔(dān)者。
而我國的情況并非如此。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，學(xué)前教育經(jīng)費占全國教育總經(jīng)費的比例為1.2%至1.3%，而世界主要國家及地區(qū)的平均水平為3.8%。以山東為例，當(dāng)?shù)卣詫W(xué)前教育并非義務(wù)教育為由，沒有將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。作為教育大省的山東，這一比例則僅為0.56%，居全國倒數(shù)第三位。
對此，山東省教育廳負(fù)責(zé)學(xué)前教育的同志解釋說，有些地方領(lǐng)導(dǎo)對教育抱有急功近利的心態(tài)，寧愿把錢投向高中教育，也不愿投入幼兒教育。“投向高中教育容易出政績，‘我這個地方又有多少人考入了清華、北大’，說起來津津樂道，而學(xué)前教育的投入短時間看不出多少成效。”
收費混亂：政府監(jiān)管亟待加強
“6月份幼兒園就打來電話催著我們交贊助費了，一年一萬元，4年費用一次性的交清。”北京的方先生無奈地說。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局幼兒園在方先生家附近的小區(qū)里新建了一個分部。校舍還在修建和裝修中，催家長交贊助費的電話就打到家里。
北京市政協(xié)委員、西城區(qū)棉花胡同幼兒園書記兼園長李建麗說：“公辦幼兒園中，政府每年給每位入園的學(xué)齡前兒童下?lián)艿慕?jīng)費僅為200元。”她指出，目前北京市能獲得國家財政支持的幼兒園僅145所，好多公辦幼兒園辦學(xué)資金需要去籌集。年初南京、青島等城市多家公立幼兒園喊窮，并提出漲價申請就是一個例證。
據(jù)了解，教育部門給公辦幼兒園的撥款有限，同時在收費標(biāo)準(zhǔn)上也有嚴(yán)格限制，園方要想在硬件設(shè)施等方面有所提高，自然就瞄準(zhǔn)家長，各種形式的贊助費應(yīng)運而生。
專家認(rèn)為，公共財政投入不足導(dǎo)致了百姓幼兒教育支出的增加。“納稅人的錢應(yīng)該用于辦教育，政府應(yīng)該把該辦的事情辦好。”中國學(xué)前教育研究會秘書長王化敏說。
朱永新強調(diào)說：“政府需要加強監(jiān)管，公立幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，收取高額贊助費不合理，不合法。”
位于北京市朝陽區(qū)花家地西里的培基雙語幼兒園望京園區(qū)，一位姓郭的老師向記者列舉了幼兒園的收費明細(xì)：日托費5500元/月，住宿6300元/月；餐費400元/月；住宿餐費另多加100元/月；班車費600元；保險費80元/年；鋼琴費3000元/半年。粗略計算下來，平均每月費用達7000元左右。
民辦幼兒園經(jīng)過教育部門教育資格的審批，可以根據(jù)市場需求自己定價，但要依法納稅。我國的民辦教育促進法規(guī)定，“鼓勵社會力量投入學(xué)前教育，也允許取得合理回報”。
然而，由于種種原因，民間資本似乎更看重學(xué)前教育這塊蛋糕帶來的利潤，這就違背了學(xué)前教育具有非盈利的公益性質(zhì)。
濟南一家民辦幼兒園園長透露，如今民辦幼兒園的門檻并不高，一家普通的幼兒園只需要投入四五十萬元。由于利潤的誘惑，一些廣告公司和酒吧的老板也投資興辦幼兒園，把學(xué)前教育當(dāng)成一種生意來做。
由于政府部門對民辦幼兒園缺乏有效監(jiān)管，不規(guī)范辦園的現(xiàn)象大量存在。2007年，濟南一家民辦幼兒園發(fā)生了幼兒被遺忘在校車內(nèi)導(dǎo)致窒息死亡的事故，引發(fā)人們對民辦幼兒園安全問題的擔(dān)憂。
黑戶幼兒園：監(jiān)管的又一個盲區(qū)
北京望京橋附近的鹿港小區(qū)，這個住戶數(shù)不算多的小區(qū)竟然開著三家民辦幼兒園：金色搖籃幼兒園、金寶寶幼兒園和金苗兒童學(xué)習(xí)會館。其中，金色搖籃是正規(guī)民辦幼兒園，每月收費達4000余元，另外兩家則沒有登記注冊。
一份調(diào)查顯示，北京登記注冊的合法幼兒教育機構(gòu)共1266所，沒有注冊的有1298所，非法黑戶已經(jīng)超過正規(guī)機構(gòu)數(shù)量。而在全國范圍，黑戶幼兒園相當(dāng)普遍。讓人奇怪的是，這些黑戶幼兒園頗受一些家長的歡迎，也有自己的“生存”空間。
在濟南，黑戶幼兒園多分布在城市周邊，一般招20來個孩子，聘上2名老師。收費也不高，一個月三四百元，主要解決進城務(wù)工人員孩子入園的后顧之憂。“有些黑戶幼兒園存在了七八年，教育部門對它們也是睜一只眼閉一只眼。”一家正規(guī)幼兒園負(fù)責(zé)人說。
業(yè)內(nèi)人士分析，對黑戶幼兒園的取締非常困難。教育部門沒有行政執(zhí)法權(quán)，需要協(xié)調(diào)公安、城管等部門共同執(zhí)法，“一些黑戶幼兒園前腳剛被取締，后腳又冒出來，原因是這些幼兒園滿足了市場需求。”
“對不符合資質(zhì)的幼兒園要依法取締，否則就是對孩子的發(fā)展不負(fù)責(zé)任。”朱永新說，“任其發(fā)展會帶來很多潛在的危險，這一點必須引起足夠的重視。”
涉及千家萬戶的學(xué)前教育矛盾突出，引來社會各界的高度關(guān)注。有專家呼吁，中國的學(xué)前教育體制必須重構(gòu)。
來源：中國咸陽網(wǎng)
?京公網(wǎng)安備110102000421號
