2009年09月22日 09:49:06 來(lái)源：中青在線－中國(guó)青年報(bào)
一年級(jí)的小勇已經(jīng)開(kāi)始習(xí)慣，早上六點(diǎn)多就起床，在晨光中獨(dú)自一人走路去上學(xué)。每天，他都是第一個(gè)到校，在空蕩蕩的教室里，獨(dú)自坐著讀語(yǔ)文課本。此時(shí)，父母已出門(mén)開(kāi)始一天的打工。
當(dāng)中國(guó)青年報(bào)記者問(wèn)“爸爸媽媽是做什么工作”時(shí)，他旁邊的本地同學(xué)馬上笑著大聲回答，而這個(gè)來(lái)自貴州的孩子瞪著大眼睛，一直緊閉著嘴巴。
他的小腦瓜還不清楚，自己所在的小學(xué)很“怪”，怪到整個(gè)中國(guó)還只有5所。它既不是公辦小學(xué)，也不是私立小學(xué)。
9月8日，這所“新公民學(xué)校”在浙江省溫州市龍灣區(qū)揭牌，性質(zhì)是“公有民辦非營(yíng)利公益性學(xué)校”。這一改變教育產(chǎn)權(quán)的新模式，最先在北京民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校試點(diǎn)，但政府支持力度不足。溫州這所，是公辦學(xué)校的首次轉(zhuǎn)型嘗試。
有媒體報(bào)道認(rèn)為：“這是通過(guò)制度創(chuàng)新，探索政府于市場(chǎng)之外解決農(nóng)民工子女教育的第三條道路”。民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉指出，其意義和影響不亞于希望工程。
天上真會(huì)掉完美的餡餅？初試水的模式是否真能如預(yù)期運(yùn)行？近日中國(guó)青年報(bào)記者探訪了這所開(kāi)學(xué)兩周的新模式學(xué)校。
一篇“攻克”本地家長(zhǎng)心病的講話
新上任的校長(zhǎng)黃瑞華就遇到了第一道關(guān)卡。
“老有人問(wèn)我，“新公民學(xué)校”是只招收農(nóng)民工子女嗎？這也是一個(gè)誤解。”黃瑞華在他大開(kāi)著門(mén)的辦公室里說(shuō)。隔壁教室孩子咿咿呀呀的讀書(shū)聲在午后陽(yáng)光里不斷傳來(lái)。
“我們不是只招收農(nóng)民工子女，也要承擔(dān)本地子女的義務(wù)教育任務(wù)。但是新公民學(xué)校這一變，很多本地家長(zhǎng)有意見(jiàn)，不樂(lè)意。”
接收農(nóng)民工子女多，本地學(xué)生就可能流失。發(fā)起新公民學(xué)校項(xiàng)目的南都公益基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、希望工程創(chuàng)始人徐永光認(rèn)為，農(nóng)民工子女達(dá)到30％就是一個(gè)危險(xiǎn)的警戒線。
“比如北京城鄉(xiāng)結(jié)合部一批公立學(xué)校，清一色接收農(nóng)民工子女。因?yàn)檗r(nóng)民工子女的教育程度與同年級(jí)的北京孩子比，可能相差兩年，老師上課沒(méi)法上了，家長(zhǎng)不干了。說(shuō)那不行，趕緊轉(zhuǎn)學(xué)，結(jié)果城里的孩子就全部跑光了。”徐永光說(shuō)。
9月6日，黃瑞華首先請(qǐng)來(lái)了所有本地學(xué)生的家長(zhǎng)，一百多號(hào)人坐進(jìn)了階梯教室。
家長(zhǎng)們還沒(méi)開(kāi)始“發(fā)難”，出乎所有人意料，這位新上任的校長(zhǎng)首先替他們倒起了“苦水”。
“你為什么想不通？第一，學(xué)校是本地政府建的，也有本地家長(zhǎng)納稅的血汗錢(qián)一份，現(xiàn)在這學(xué)校主要都接收外來(lái)務(wù)工子女，你肯定心里過(guò)不去，覺(jué)得‘鳩占鵲巢’吧。”
“第二，怕自家孩子的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣跟著農(nóng)民工子女跑，被‘帶壞’吧。”
“你們有這些顧慮，對(duì)不對(duì)？”
此話一出，滿座家長(zhǎng)一愣，繼而紛紛點(diǎn)頭。
“什么新公民？就是民工！”甚至有本地家長(zhǎng)在座位上這樣說(shuō)。
“我們不藏著，不掖著。我跟你說(shuō)，你沒(méi)必要這樣，你的擔(dān)心也是學(xué)校的擔(dān)心。這就是為什么有必要引進(jìn)這樣一種新的教育理念。”黃瑞華趁熱打鐵，說(shuō)道。
“第一，因?yàn)檫@些家長(zhǎng)是非常勇敢的，他們勇于背井離鄉(xiāng)來(lái)工作，他們的目標(biāo)就是創(chuàng)造更美好的明天，這樣勇敢的一群人，他們的孩子能差得了嗎？”
“第二，一個(gè)班有幾個(gè)省的孩子，也就有幾個(gè)省的文化。現(xiàn)在我們大人都是到二三十年后，才有機(jī)會(huì)接觸別的地方的文化，如果你的孩子能更早接觸十幾個(gè)不同地域文化熏陶，不好嗎？”
“第三，這學(xué)校是一種新形式，就會(huì)受媒體和政府關(guān)注，受益者是誰(shuí)？是孩子。以前我們的老師可能不夠自信，但媒體、政府都關(guān)注后，老師也會(huì)感到受到重視，教課也就認(rèn)真起來(lái)，受益者是誰(shuí)？還是孩子。”
“我們當(dāng)然知道，城市、農(nóng)村孩子同在一起學(xué)習(xí)是最好的，但只有公立學(xué)校才能讓孩子在一起，公立學(xué)校又裝不下這么多孩子。這是一個(gè)悖論。因此必須要用公益學(xué)校來(lái)補(bǔ)充。”徐永光說(shuō)：“公益性質(zhì)導(dǎo)致學(xué)校與城市不是隔離的，始終是開(kāi)放的。孩子們經(jīng)常接觸來(lái)自城市的志愿者、大學(xué)生，也有社區(qū)活動(dòng)、城鄉(xiāng)小伙伴活動(dòng)，眼界就能開(kāi)闊。”
每年的本地生源數(shù)是基本固定，今年新公民學(xué)校首次招收的84個(gè)新生中，本轄區(qū)11人，其他都是外來(lái)工子女。
目前學(xué)校只有一幢老教學(xué)樓，教室少，因此還要求家長(zhǎng)提供“六證”（父母工作勞動(dòng)合同、房屋居住證、孩子防疫證、一年以上暫住證、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)人照顧證明、戶口簿等），才允許入學(xué)。
目前龍灣區(qū)教育局、沙城鎮(zhèn)政府、共青團(tuán)溫州市委、共青團(tuán)龍灣區(qū)委以及龍灣區(qū)人民教育基金會(huì)、南都公益基金會(huì)五方共同出資籌款，為學(xué)校建一幢新教學(xué)綜合樓，預(yù)計(jì)2011年9月建成后，將增加到24個(gè)班。
“我們主要面向的還是農(nóng)民工子女。”黃瑞華說(shuō)。
錢(qián)從哪兒來(lái)？怎么管？
是不是新公民學(xué)校，農(nóng)民工家長(zhǎng)就一分錢(qián)不用出？
“新公民學(xué)校”學(xué)生學(xué)費(fèi)的算法非常簡(jiǎn)單：如果招90個(gè)孩子，其中30個(gè)是由政府買單，另外三分之二就靠企業(yè)捐助。“今年招了84個(gè)孩子，兩個(gè)班。本學(xué)期的資助者已經(jīng)找到了，龍灣區(qū)青年企業(yè)家協(xié)會(huì)捐了30萬(wàn)元，所以學(xué)生就一分學(xué)費(fèi)不用出。”
如果哪學(xué)期捐助不足怎么辦？
“不足的部分，還由全部的家長(zhǎng)分擔(dān)承擔(dān)。因此，以后的學(xué)費(fèi)是不固定的。”
學(xué)校采取“新生新辦法，老生老辦法”，目前五個(gè)年級(jí)都是老生，目前學(xué)校無(wú)償使用著原公立學(xué)校的校舍，區(qū)教育局還配備了不少于1／3的公辦教師、并提供不少于1／3的公辦經(jīng)費(fèi)和生均補(bǔ)貼。所以目前學(xué)校90％以上都還是政府投入。
“隨著老生不斷畢業(yè)，政府這塊蛋糕會(huì)慢慢變小，還需要社會(huì)力量持續(xù)增加投入。我們的目標(biāo)是爭(zhēng)取農(nóng)民工家長(zhǎng)的支出盡量接近零。”黃瑞華說(shuō)。
學(xué)校靠“善心錢(qián)”生存，怎么保證資金安全干凈地運(yùn)行？
“學(xué)校依照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》公開(kāi)透明財(cái)務(wù)管理，資產(chǎn)是大家都給學(xué)校，不是誰(shuí)個(gè)人的。學(xué)校定位是非盈利的。”新公民學(xué)校項(xiàng)目官員上官利青解釋。
“與民辦學(xué)校的區(qū)別是，錢(qián)只進(jìn)入學(xué)校，沒(méi)有股東分紅這一塊。任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得以任何方式從中分紅、營(yíng)利或取得任何回報(bào)。”
“公有民辦”模式下的規(guī)則是，學(xué)校的財(cái)務(wù)每月向理事會(huì)匯報(bào)，校長(zhǎng)每學(xué)期向理事會(huì)匯報(bào)。
理事會(huì)的成員是前述五個(gè)出資方及新公民學(xué)校發(fā)展中心代表，還有校長(zhǎng)、教職工代表和其他重要捐贈(zèng)人。實(shí)行一人一票制。
理事會(huì)和校長(zhǎng)分開(kāi)運(yùn)作，互相監(jiān)督。
校方不收取、管理捐款，兩個(gè)面向社會(huì)的捐款賬戶由人民教育基金會(huì)、共青團(tuán)龍灣區(qū)委管理。
“校長(zhǎng)不會(huì)管錢(qián)，也不會(huì)到處跑拉錢(qián)。我給自己的定位就是內(nèi)部教學(xué)管理，就是把教師積極性和能力提升、把學(xué)生整體素質(zhì)提升。”黃瑞華說(shuō)。
在校門(mén)口，原“沙城鎮(zhèn)第三小學(xué)”的牌子和“新公民學(xué)校”并列掛著，黃瑞華說(shuō)一直不會(huì)摘下來(lái)。“這是標(biāo)示我們的學(xué)校不管怎么去辦，最后都是歸于國(guó)家的資產(chǎn)。”
20年前100萬(wàn)兒童失學(xué)在農(nóng)村，今天100萬(wàn)失學(xué)在城市
2003年，全國(guó)婦聯(lián)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有100萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工子女在進(jìn)城后失學(xué)。
20年前，也有這么一個(gè)“100萬(wàn)”。當(dāng)年希望工程調(diào)查，農(nóng)村貧困地區(qū)有100萬(wàn)孩子失學(xué)。
“以前發(fā)生在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，現(xiàn)在是大中城市。20年以前農(nóng)村孩子失學(xué)是因?yàn)樨毨В裉燹r(nóng)村孩子失學(xué)，是因?yàn)檗D(zhuǎn)型期的教育不公平。”徐永光說(shuō)。
溫州市龍灣區(qū)的67.8萬(wàn)總?cè)丝谥校鈦?lái)人口已達(dá)37.3萬(wàn)，超過(guò)了本地人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前當(dāng)?shù)毓k小學(xué)中的農(nóng)民工子女人數(shù)也已超過(guò)本地生，占總數(shù)近六成。即使這樣，仍有近一半的農(nóng)民工子女就讀在條件較差的民辦學(xué)校，這些校舍普遍存在較嚴(yán)重的安全隱患。
去年龍灣區(qū)政府下決心打擊，取締了16所非法民工子弟學(xué)校，卻又帶來(lái)了需要分流的6000多名孩子。
但目前的狀況，已是地方政府財(cái)政所能背負(fù)的極限。“財(cái)政壓力太大了！”龍灣區(qū)教育局局長(zhǎng)陳建淼說(shuō)。
是不是政府應(yīng)該全部包下來(lái)？徐永光認(rèn)為，這樣的要求并不現(xiàn)實(shí)。
“自從去年全免費(fèi)以來(lái)，公立學(xué)校接受農(nóng)民工子女實(shí)際上在倒退。以前是偷偷讓農(nóng)民工交錢(qián)把孩子送到這里，現(xiàn)在不能這么干了。于是紛紛提高門(mén)檻，要求‘七證’、‘十證’，把農(nóng)民工子女往外趕。”徐永光說(shuō)。
“就算政府有錢(qián)，政策寬松了也會(huì)出現(xiàn)洼地效應(yīng)。”這樣的后果已發(fā)生過(guò)了，在溫州的瑞安市。
在中央“以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主”的政策出臺(tái)以后，瑞安市曾宣布，進(jìn)城農(nóng)民工的孩子由公立學(xué)校全部接收，但很快就“招架不住”了。“不光是農(nóng)民工把自己的兒子、女兒帶來(lái)了，七大姑八大姨的孩子都過(guò)來(lái)，根本無(wú)法招架，最后打住，還得設(shè)門(mén)檻。”徐永光說(shuō)。
“原因還是教育資源不足問(wèn)題，而教育資源又落在經(jīng)費(fèi)不足上。”南都公益基金會(huì)新公民學(xué)校項(xiàng)目總監(jiān)張治中說(shuō)，“這一困難目前在公立、私立學(xué)校，都是無(wú)法輕易跨越的制度尷尬。”
追問(wèn)新公民
“為什么我們要使用千米而不用里做單位呀？”在黃瑞華的數(shù)學(xué)課上，孩子們有一次這么問(wèn)。
這位每天早上六點(diǎn)多出發(fā)、開(kāi)一小時(shí)車趕到學(xué)校的新校長(zhǎng)想了想，反問(wèn)：“就像大家在一個(gè)班，如果你說(shuō)自己家的湖南話、山東話、四川話，互相能聽(tīng)懂嗎？那我們?cè)撜f(shuō)什么呀？”
“普通話！”孩子們馬上大聲答道。“對(duì)，所以我們要統(tǒng)一用千米啊。”
在這所處處掛著孩子們紅黃藍(lán)綠的蠟筆畫(huà)的“新公民”學(xué)校，校舍還是老校舍，教育的方法和思維卻悄悄地“新”了。
“常規(guī)教育計(jì)劃與公立學(xué)校一樣，但南都的資金會(huì)投入額外的學(xué)生素質(zhì)拓展項(xiàng)目。”上官利青說(shuō)。比如“君子動(dòng)手不動(dòng)口”活動(dòng)，讓孩子在社區(qū)發(fā)傳單宣傳環(huán)保，孩子自己需要向別人宣傳，他就會(huì)明白自己先要這么做，引導(dǎo)起“以身作則講公德”。
“新公民的概念是相對(duì)的，我們這一代對(duì)爺爺輩來(lái)說(shuō)都是新的公民，孩子們相對(duì)我們又是新公民。我的理解就是要培養(yǎng)能融入社會(huì)、能走向世界的新公民。”黃瑞華說(shuō)。
開(kāi)學(xué)前一天，全體老師參加了一天“拓展訓(xùn)練營(yíng)”。在鼓周圍系上十幾條長(zhǎng)繩，老師們拉著鼓在半空中上下振動(dòng)，配合得好，就能把鼓面上的球彈起來(lái)。有一人用力不均，球就會(huì)彈歪或滑掉。
原本就在三小教科學(xué)課的施老師笑著說(shuō)：“我教了十幾年書(shū)，從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這種訓(xùn)練。這個(gè)好，很有團(tuán)隊(duì)的體會(huì)。”他們組原本一下都彈不到，最后竟彈了一百多下。
“現(xiàn)在你能感覺(jué)到，老師精神面貌都不一樣了。”黃瑞華說(shuō)。
“希望工程是面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村的，人們都積極性那么高，農(nóng)民工的孩子們都在我們眼皮底下，地方和企業(yè)的發(fā)展也都需要依靠這些孩子的父母，怎么不能伸出援手呢？”徐永光說(shuō)。
“現(xiàn)在都是辦教育的人自己在吶喊教育、關(guān)心教育。其實(shí)，應(yīng)該是教育的人安心教學(xué)，全社會(huì)來(lái)關(guān)心教育。”黃瑞華說(shuō)。
“許多孩子早晚也要留在城市的，幫助他們也是幫自己。”徐永光說(shuō)。（記者 莊慶鴻 實(shí)習(xí)生 蔣志波）
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