2009年12月27日 作者：柯進(jìn) 李小偉 來源：中國(guó)教育新聞網(wǎng)—中國(guó)教育報(bào)
□今年北京民辦高校計(jì)劃外非學(xué)歷教育招生數(shù)較去年同期銳減六成，大多數(shù)非學(xué)歷民辦高校招生遭遇“荒景”。
□學(xué)齡人口減少、生源分流等外因與部分民辦校惡性競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等短視行為，讓民辦高校陷入生源危機(jī)。在人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育選擇性增強(qiáng)的今天，民辦高校該如何自我調(diào)整？
陶小莫 繪
冬日的北京西站，人流如織，出站通道兩側(cè)，招生廣告，依然耀眼奪目。
然而，距離北京40公里的河北廊坊東方大學(xué)城，這個(gè)冬天有些冷清：往年的這個(gè)時(shí)候，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上盡是學(xué)生們飛快奔跑的身影。而今，隨著一些高校先后遷走，大學(xué)城早已不像往日那樣喧鬧，許多學(xué)生公寓人去樓空……
非學(xué)歷民辦高校遭遇“生源荒”
北京民辦教育協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年北京民辦高校計(jì)劃外的非學(xué)歷教育招生數(shù)較去年同期銳減60%。在抽樣的97所民辦院校中，僅40所全日制院校在校生人數(shù)超過1000人。
若在往年的這個(gè)時(shí)節(jié)，作為國(guó)內(nèi)著名民辦高校區(qū)之一的廊坊東方大學(xué)城，幾乎只要有商鋪和空地的地方，就能看到三五成群的學(xué)生。然而，今年卻是另一番景象。
11月4日，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大量學(xué)生公寓和教學(xué)樓出現(xiàn)閑置，商鋪的“招租”、“轉(zhuǎn)讓”廣告隨處可見。“姐弟土豆”小吃店的張老板說，他是3年前來這里開店的，那時(shí)候大學(xué)城里的學(xué)生有好幾萬(wàn)人，一到吃飯時(shí)間，不管是學(xué)校食堂，還是小吃店門口，到處都排著長(zhǎng)隊(duì)，高峰時(shí)每天能賣3000多元。“現(xiàn)在，每天我們店的生意量不足1000元，已經(jīng)虧本好幾個(gè)月了，即使明年租金再降低，我們也撐不下去了。”張老板說，“國(guó)慶節(jié)后，許多商鋪都關(guān)張了。”
廊坊東方大學(xué)城原教育管理委員會(huì)主任、東方研修學(xué)院院長(zhǎng)靳振國(guó)介紹，兩年前，東方大學(xué)城發(fā)展的高峰期，入駐高校有公辦大學(xué)、從事非學(xué)歷的民辦高校以及從事學(xué)歷教育的民辦高校，共計(jì)29所，在校生6萬(wàn)多人。其中，北京航空航天大學(xué)、中國(guó)青年政治學(xué)院等10所公辦高校在校生人數(shù)約為1萬(wàn)多人，民辦高校學(xué)生約有4萬(wàn)多人。在19所民辦高校中，起初80%以上均為非學(xué)歷教育，后因招生需要，一些民辦高校走上了學(xué)歷教育的發(fā)展道路。2008年，隨著公辦高校整體撤出，以及一些從事非學(xué)歷教育的民辦高校外遷或停辦，大學(xué)城而今已成了名副其實(shí)的民辦高校城，在園高校僅剩10所，在校生不足3萬(wàn)人，其中從事非學(xué)歷教育的民辦高校在校生降至1萬(wàn)多人。
幾乎所有的辦學(xué)者都清楚，大學(xué)城自身管理不善引發(fā)大批高校外遷，只是大學(xué)城蕭條的原因之一，真正的原因在于生源危機(jī)。
按目前的教育序列劃分，民辦高校種類繁多，但如果依據(jù)招生類別，民辦高校主要分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩類，前者為計(jì)劃內(nèi)招生（指由國(guó)家下達(dá)招生指標(biāo)的高等學(xué)歷教育），后者為計(jì)劃外招生，如高等教育自學(xué)考試、成人教育等。
北京東方研修學(xué)院是一所從事非學(xué)歷教育的民辦高校，副院長(zhǎng)靳萌介紹，今年該校本計(jì)劃招收1500名新生，但因多種復(fù)雜因素，最終只有700人報(bào)到，這也是學(xué)校創(chuàng)辦7年來首次遇到的生源危機(jī)。即便如此，在大學(xué)城內(nèi)的10所民辦高校中，該校今年的招生情況還算戰(zhàn)果卓著。
與之相似，北京財(cái)經(jīng)專修學(xué)院雖然今年招生前想了很多辦法，但最終招的學(xué)生不到1000人，比去年銳減四成左右。該校負(fù)責(zé)人透露，更多學(xué)校的情況比他們更為糟糕。
包括東方大學(xué)城在內(nèi)，今年北京大多數(shù)非學(xué)歷民辦高校招生遭遇“荒景”。據(jù)北京民辦教育協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，北京現(xiàn)有109所民辦高校，約40多所從事針對(duì)高自考的非學(xué)歷教育，今年北京民辦高校計(jì)劃內(nèi)招生量較去年約縮減20%，計(jì)劃外的非學(xué)歷教育招生數(shù)較去年同期銳減60%。
根據(jù)北京市民辦教育協(xié)會(huì)10月中旬的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在北京市抽樣的97所民辦院校中，僅40所全日制院校在校生人數(shù)超過1000人。
誰(shuí)是生源萎縮的背后推手？
學(xué)齡人口下降，生源分流，新讀書無用論等因素的綜合作用，以及民辦高校自身存在的運(yùn)行機(jī)制不暢、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，都造成了生源減少。
究竟是什么原因?qū)е铝私衲昝褶k高校的生源萎縮？實(shí)際上，從今年全國(guó)生源總供給量和招生量來看，高考報(bào)考人數(shù)1020萬(wàn)，較去年減少30萬(wàn)。2009年北京市高考報(bào)名人數(shù)比去年減少1.7萬(wàn)人，參加高招統(tǒng)考的人數(shù)為8.8萬(wàn)余人。從人口的自然增長(zhǎng)率來看，自1991年以來，中國(guó)的生育率在持續(xù)下降，新生人口不斷減少，中國(guó)學(xué)齡人口總量正處于下行態(tài)勢(shì)。
中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)季明明認(rèn)為，職業(yè)學(xué)校擴(kuò)招、出國(guó)留學(xué)人數(shù)增加也在很大程度上分流了相當(dāng)一部分生源。2003年至2007年間，我國(guó)中職學(xué)校的學(xué)生人數(shù)增加了800多萬(wàn)。同時(shí)，受金融危機(jī)影響，出國(guó)留學(xué)的費(fèi)用今年普遍降低了1/3，而且很多國(guó)家降低了分?jǐn)?shù)和簽證等門檻，這也對(duì)國(guó)內(nèi)生源起到了一定的分流作用。
受大學(xué)生就業(yè)難影響，一些地區(qū)出現(xiàn)的新讀書無用論也在一定程度上降低了民辦高校的吸引力。季明明說，在目前的就業(yè)形勢(shì)下，許多公辦大學(xué)畢業(yè)生都出現(xiàn)了就業(yè)難的嚴(yán)重壓力，使一些學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)報(bào)考民辦高校的積極性較之過去大大降低。在這些因素的綜合作用下，社會(huì)可供高等教育選擇的生源供給總量逐年減少。
除此之外，上海市教科院民辦教育研究所研究員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)法律事務(wù)部副部長(zhǎng)董圣足認(rèn)為，包括非學(xué)歷民辦教育在內(nèi)的民辦高校自身存在的虛假招生宣傳、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不暢、市場(chǎng)定位相互重合、惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素，也是導(dǎo)致今年生源減少的主要“殺手”之一。
非學(xué)歷民辦教育路在何方？
民辦高校即將重新洗牌，并非壞事。民辦高等教育會(huì)在市場(chǎng)中自然完成大浪淘沙過程，即辦學(xué)質(zhì)量及信譽(yù)較好的學(xué)校將率先躍上“金字塔”塔尖，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的學(xué)校被淘汰出局。
由于非學(xué)歷民辦高等教育大多是國(guó)家計(jì)劃外招生，因而生源出現(xiàn)急劇下行趨勢(shì)。東方研修學(xué)院副院長(zhǎng)靳萌說，這種影響目前對(duì)于國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招生院校并不明顯，但受整個(gè)國(guó)家人口出生率下行趨勢(shì)影響，未來幾年高等教育生源總量也將逐年減少，這意味著未來高校生源競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更趨激烈，學(xué)校之間也將出現(xiàn)分化，尤其是民辦非學(xué)歷高等教育。
從民辦高等教育發(fā)展的歷史縱向來看，改革開放以來，民辦院校已出現(xiàn)了兩次發(fā)展的黃金期：第一次是出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代初，當(dāng)時(shí)大量知青返城，學(xué)習(xí)愿望迫切，高考落榜生盼望多種學(xué)習(xí)途徑。第二次黃金期出現(xiàn)在1990年至2000年前后，應(yīng)屆、往屆初高中畢業(yè)生的自考學(xué)歷熱催生了國(guó)內(nèi)民辦院校10年的輝煌。
但是，與近30年來兩次輝煌期相比，民辦高校今年迎來了有史以來最大的一次生源危機(jī)。按照中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉林估算，就北京而言，今后3年內(nèi)，預(yù)計(jì)3/4的民辦高校將面臨重新洗牌，放棄學(xué)歷教育或高自考，涉足職業(yè)教育、國(guó)際合作辦學(xué)等領(lǐng)域。
實(shí)際上，此前，從事非學(xué)歷教育的民辦高校曾出現(xiàn)過第一波倒閉潮。據(jù)北京民辦教育協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)866所，較2003年減少238所。3年前，北京市民辦高校中，近1/3學(xué)校被淘汰，一半“轉(zhuǎn)行”從事職業(yè)培訓(xùn)、中外合作辦學(xué)等，大約1/4仍堅(jiān)守學(xué)歷教育的陣地。
就行業(yè)組織規(guī)范管理的角度而言，不論是辦學(xué)者還是一些民辦教育研究者，許多人都認(rèn)為民辦高校即將重新洗牌，并非壞事。北京民辦教育協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬學(xué)雷分析，因?yàn)楝F(xiàn)在那些招不到生源如“過山車”般急劇下降的民辦學(xué)校，不是緊抱著高自考這根“救命稻草”不放，就是在學(xué)校的小圈子里轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，不能很好地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、工業(yè)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。而在生源危機(jī)的外力作用之下，民辦高等教育會(huì)在市場(chǎng)中自然完成大浪淘沙過程，即辦學(xué)質(zhì)量及信譽(yù)較好的學(xué)校將率先躍上“金字塔”塔尖，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的學(xué)校被淘汰出局。
在日前舉行的一場(chǎng)民辦教育研討會(huì)上，劉林提出，之所以中國(guó)民辦教育正進(jìn)入一個(gè)兩極分化、優(yōu)勝劣汰的階段，就在于過去一些年來，一些從事非學(xué)歷教育的民辦高校過于重視規(guī)模擴(kuò)張，將大量的人力、物力投入到招生宣傳上，沒有重視教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校硬件建設(shè)，導(dǎo)致辦學(xué)條件和聲譽(yù)落后于社會(huì)需求，學(xué)校已只剩下空殼。
現(xiàn)任北京吉利大學(xué)校長(zhǎng)的江樹人，從中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)退休后轉(zhuǎn)到民辦高校工作。對(duì)于公立和民辦高校之間的差異，他認(rèn)為：公辦高校享受國(guó)家財(cái)政撥款，而民辦高校只能靠自身，尋找外資投入和學(xué)生學(xué)費(fèi)兩種途徑；對(duì)民辦高校，雖然近幾年相關(guān)部門在這些方面的政策有所松動(dòng)，但實(shí)際操作上仍困難重重；師資待遇方面，公辦高校的教師享受正規(guī)的國(guó)家編制、職稱評(píng)定、福利政策等，民辦高校在這些方面卻無法享受同等待遇。
由于民辦高校不能享受編制、職稱評(píng)定等方面待遇，大多數(shù)民辦高校最終只能通過聘請(qǐng)公辦大學(xué)教師的方式開展教學(xué)，但因外聘教師身份的“兩棲性”，導(dǎo)致學(xué)校很難控制整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)質(zhì)量。這也是民辦高校運(yùn)行機(jī)制中一個(gè)非常致命的“軟肋”，而這又在很大程度上決定了學(xué)校的生源質(zhì)量和數(shù)量，最終也決定了學(xué)校的“財(cái)政狀況”。靳萌說，融資難也一直困擾著民辦學(xué)校的發(fā)展。雖然《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第48條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。”但是，在實(shí)際操作中，并沒有配套政策。比如，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定公益資產(chǎn)不得用于抵押貸款，由于民辦學(xué)校被界定為“公益性”，擔(dān)保就不能成立，學(xué)校就很難從銀行貸款。也就是說，一旦出現(xiàn)生源危機(jī)，就等于切斷了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)來源，結(jié)果只有關(guān)停或轉(zhuǎn)型。
按照教育部2003年公布的《中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告》預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)高等教育將達(dá)到3300萬(wàn)人的規(guī)模，即在目前基礎(chǔ)上還有約600萬(wàn)人的增量空間。
“民辦高校拼規(guī)模發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，對(duì)于民辦高校而言，是從事學(xué)歷教育，還是從事非學(xué)歷教育，并不是維系其生存的最根本因素，而能否突出辦學(xué)特色，以職業(yè)培訓(xùn)的方式培養(yǎng)社會(huì)短缺的人才，在很大程度上決定了民辦高校未來能走多遠(yuǎn)。”靳振國(guó)說，自1999年起，我國(guó)民辦高校形式逐漸多樣，出現(xiàn)了國(guó)家納入計(jì)劃內(nèi)招生的民辦高校、獨(dú)立學(xué)院、無計(jì)劃招生名額的民辦高校三種主要類型，結(jié)果導(dǎo)致這些不同形式的民辦高校在待遇上有所差異，又引發(fā)了民辦高校之間，為爭(zhēng)奪生源和生存空間，進(jìn)行的種種較量和博弈。有的民辦高校除了國(guó)家所給的招生名額外，還能招收相應(yīng)的計(jì)劃外生源，而那些沒有被納入國(guó)家普通民辦高校范圍之內(nèi)的從事非學(xué)歷教育的民辦高校，其生存的根本途徑就是在市場(chǎng)面前優(yōu)勝劣汰。
大浪淘沙、“剩”者為王的生源危機(jī)，既給所有民辦高校敲響了警鐘，也給了他們一個(gè)選擇：是維持現(xiàn)狀讓市場(chǎng)去優(yōu)勝劣汰，還是從自身管理到外部政策進(jìn)行一次“大手術(shù)”，以迎接市場(chǎng)的新挑戰(zhàn)？
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