2010-03-02 08:39:44 來源: 南方日報
一墻之隔的兩所學校,民辦學校與公辦學校的辦學條件有天壤之別,解決“國民待遇”任重而道遠。記者 何俊攝 經(jīng)過將近4年的討論,《廣東省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》(下稱《實施辦法》)終于出臺,并于昨日開始施行。 繼17個省市出臺民辦教育法規(guī)后,民辦教育規(guī)模第一大省廣東也總算有了“辦法”。民辦教育人普遍表現(xiàn)出歡迎態(tài)度,認為《實施辦法》在政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金、統(tǒng)一規(guī)劃與規(guī)范管理和民辦學校舉辦權(quán)與轉(zhuǎn)讓等方面有重大突破,帶來了民辦教育第二次春天,民辦教育實現(xiàn)國民待遇指日可待。 “出資人回報”是重大突破 千呼萬喚始出臺的《實施辦法》究竟在推動民辦教育發(fā)展上有何突破? 廣東教育學院民辦教育研究中心主任、省民辦教育地方立法起草小組組長張鐵明教授稱,《實施辦法》最重大的突破在于寫入了涉及“舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓”以及“出資人回報”的內(nèi)容,“這在全國其他省份的相關(guān)法規(guī)中是沒有的”。 《實施辦法》明確規(guī)定:“共同舉辦的民辦學校,舉辦者之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分舉辦權(quán)。民辦學校舉辦者轉(zhuǎn)讓其舉辦權(quán)的,在同等條件下,其他共同舉辦者有優(yōu)先受讓權(quán)。”這項條文蘊含的意思包括:學校舉辦權(quán)包括財產(chǎn)權(quán)和政府認可的舉辦資質(zhì)權(quán)利；學校舉辦權(quán)可以相互轉(zhuǎn)讓、買賣；舉辦權(quán)的轉(zhuǎn)讓可以全部或者部分；舉辦者之間相互轉(zhuǎn)讓有優(yōu)先受讓權(quán)；舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓也可以對舉辦者之外；轉(zhuǎn)讓必須接受政府的監(jiān)管,并且必須合理、合法。 廣州市教科所副研究員、廣州華美中加高中校長陳峰表示,《實施辦法》明確指出,縣級以上的人民政府要“將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”,體現(xiàn)了公辦和民辦學校共同發(fā)展的思想,是廣東民辦學校的福音,“關(guān)鍵在于觀念引導(dǎo),說明了民辦教育的重要地位”。 談到《實施辦法》施行,廣東民辦教育協(xié)會副會長陳鋼說,“過去只給政策不給錢,如今既給政策又考慮給錢。”他表示,《實施辦法》是前所未有的大整合,能看出政府投入的力度。 民辦學校享有同等招生權(quán) 《實施辦法》在教師流動、出資人獎勵等方面有所突破。簡化了民校收費審核程序。民校收費標準只需由學校根據(jù)辦學條件和培養(yǎng)成本確定,報審批部門和物價部門備案后公示。有市民擔心民校學費會飆升。針對這個問題,《實施辦法》規(guī)定,市民對違法收費學校有權(quán)予以拒絕并舉報。省教育廳黨組成員、副巡視員文傳道稱,學費收取事關(guān)民校的切身利益,原來規(guī)定凡從事學歷教育學校的收費必須經(jīng)教育和物價部門的雙重審批。但實踐表明,審批手續(xù)繁多不利于學校靈活調(diào)整收費。“在民辦教育日趨成熟的情況下,即使放開收費,學校也會按質(zhì)論價,不會出現(xiàn)亂定價的行為”。 此外,《辦法》規(guī)定,民辦學校享有同等招生權(quán),可自主確定招生的范圍、標準和方式。不少市民表示疑惑:義務(wù)教育法規(guī)定適齡兒童是免試、就近入學的,而大多數(shù)民校采取聯(lián)考的方式來錄取學生,兩者是否會產(chǎn)生沖突呢?省人大教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員楊文軒解釋,目前義務(wù)教育階段適齡兒童上學是有選擇性的,選擇公辦學校是免試、就近入學,但若想選擇民校,那么民校也可以通過考試來選擇學生。 剛出臺的《教育規(guī)劃綱要》里面規(guī)定民辦教育進行公益性和營利性的分類管理,《辦法》為何沒有實行公益性和營利性的民辦學校的分類管理?相關(guān)專家表示,因為各個市情況均不同,操作有難度。
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