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2010年03月10日 13時41分00秒  來源：云南網(wǎng)

新年伊始，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）的公布，成為了我國教育發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，吸引著全社會的聚焦。

教育發(fā)展也是長期以來在滇全國政協(xié)委員在履職中深切關(guān)注的問題。幾天來，委員們圍繞如何實現(xiàn)規(guī)劃綱要中育人為本，促進(jìn)公平和提高質(zhì)量的核心內(nèi)容，怎樣打破教育均衡發(fā)展的瓶頸談著自己的思考。

實現(xiàn)均衡發(fā)展需非均衡的手段

云南教育資源總量小，各階段教育需求大，但資源短缺。2009年高等教育毛入學(xué)率為18%，比上一年提高了2%，但與全國28%的平均入學(xué)率相比，差距還很大；高中階段教育毛入學(xué)率，全國是70%，云南只有50%；普九，云南尚未實現(xiàn)普九的地方占全國總量的53.6%，而學(xué)前教育普及率更是居全國倒數(shù)的位置。

在全國政協(xié)十屆三次會議開幕之際，步入莊嚴(yán)的人民大會堂前，羅黎輝委員所思考的正是如何實現(xiàn)基本教育服務(wù)的均等化問題。 “現(xiàn)在教育發(fā)展面臨的主要矛盾在于區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、校際發(fā)展的不平衡，破解這些矛盾需要政府以非均衡的手段來實現(xiàn)均衡發(fā)展的目的。”羅黎輝委員認(rèn)為，實現(xiàn)均衡發(fā)展，政府必須采取有力的措施，在教育投入，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，師資配備、教師專業(yè)化發(fā)展建設(shè)以及其他政策保障機(jī)制方面向西部、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜。

他認(rèn)為，教育均衡發(fā)展應(yīng)是社會公平的一個基礎(chǔ)，對當(dāng)前建設(shè)和諧社會具有非常重要意義。但教育均衡發(fā)展是個復(fù)雜的問題，除了教育方面所做的努力之外，很重要的一點是，應(yīng)該有更加均衡的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為教育均衡發(fā)展的一個大的社會背景。

“地處西部的云南農(nóng)村貧困地區(qū)較多，與全國相比，基本公共教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，而且差距正在不斷的拉大，這一問題急待關(guān)注”、“作為全國政協(xié)委員，我們將不遺余力地推動均衡發(fā)展機(jī)制的建立，推動均衡化政策的制定。”羅黎輝說。

將均衡發(fā)展向農(nóng)村延伸

云南教育具有點多、面廣、戰(zhàn)線長，成本高、效益低的特點，一師一校點還有7000多個，多民族、多山區(qū)、長邊境線給教育質(zhì)量的提高帶來很多困難。資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城市，農(nóng)村教育偏弱成為了教育發(fā)展的瓶頸。

“政府報告中提到的‘要解放思想、大膽突破、勇于創(chuàng)新、鼓勵試驗。要對辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價制度等進(jìn)行系統(tǒng)改革’等內(nèi)容，切中了當(dāng)前教育發(fā)展的一些重要問題。” 結(jié)合政府工作報告，倪慧芳委員談到了今年提交的《關(guān)于加大力度推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議》提案。

倪慧芳認(rèn)為，教育均衡是動態(tài)均衡和高位均衡統(tǒng)一，應(yīng)努力在教育改革與發(fā)展中不斷提高教育水平，讓更多的家庭和孩子公平地享受優(yōu)質(zhì)教育；也應(yīng)實現(xiàn)義務(wù)教育機(jī)會均衡與實質(zhì)均衡相統(tǒng)一，積極為不同的社會需求和學(xué)生發(fā)展提供多樣化的教育服務(wù)。

她在提案中建議，應(yīng)該將義務(wù)教育的均衡發(fā)展向農(nóng)村延伸，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的義務(wù)教育均衡。加大農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)力度，將城里的優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村薄弱學(xué)校“雪中送炭”，讓優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長真正能流動到新建學(xué)校和薄弱學(xué)校，并在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職稱評聘、工資津貼等方面給予政策傾斜，從學(xué)校校長的配備到農(nóng)村教師水平的整體提高，逐步實現(xiàn)讓農(nóng)村孩子和城里孩子享受同樣優(yōu)質(zhì)的教育資源。

“教育改革涉及到利益的協(xié)調(diào)關(guān)系，涉及到關(guān)系的重新定位，會是一件非常不容易的事情，但也是廣大人民期待的”倪慧芳說。

 

民族地區(qū)教育發(fā)展需重視

目前，云南教育同時面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，像蘇州市，高考升學(xué)率達(dá)到97%；上海，高中毛入學(xué)率達(dá)到90%。這些發(fā)達(dá)城市基本完成了總量擴(kuò)張，已經(jīng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高的階段。而云南到現(xiàn)在連‘普九’都還沒有全面解決。

“應(yīng)立足于在民族地區(qū)范圍內(nèi)更好地解決教育公平問題，促進(jìn)民族地區(qū)教育水平的整體提高”……面對中央電視臺的采訪，何春委員侃侃而談。

她認(rèn)為，云南民族眾多，教育發(fā)展滯后的情況仍普遍存在，應(yīng)把民族教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以促進(jìn)民族地區(qū)教育健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此何春委員建議，由政府主導(dǎo)，建立有利于民族地區(qū)教育均衡發(fā)展的政策體系和經(jīng)費投入機(jī)制，實現(xiàn)國家及地方政府投入的相對均衡，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化；更加合理配置資源，實現(xiàn)民族地區(qū)教育的自主式均衡發(fā)展，通過優(yōu)化民族地區(qū)學(xué)校布局，最大限度地盤活教育資源，努力實現(xiàn)教育效益的最大化，建立和完善民族地區(qū)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校輪崗支教定期服務(wù)制度；提高教育質(zhì)量，促進(jìn)民族地區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，與新課程改革相適應(yīng)的課堂教學(xué)改革，健全教師培養(yǎng)機(jī)制，加強薄弱學(xué)校教師培訓(xùn)培養(yǎng)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

來源：云南信息港

 

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