日期：2010-04-04 作者： 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
“我的孩子上六年級(jí)，每學(xué)期的教輔書(shū)費(fèi)要交70元，說(shuō)是自愿訂購(gòu)。不訂不行啊，老師說(shuō)了，作業(yè)就是教輔書(shū)上的內(nèi)容。”安徽省滁州市某小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)王女士說(shuō)，有些教輔書(shū)根本用不上，孩子已經(jīng)上六年級(jí)，社會(huì)、自然、科學(xué)已經(jīng)基本停課，但是與其配套的教輔書(shū)依然要訂。
她介紹說(shuō)，每到開(kāi)學(xué)前，老師把家長(zhǎng)叫到學(xué)校去，每人發(fā)一個(gè)“自愿訂購(gòu)教輔書(shū)”的訂書(shū)單子，黑板上畫(huà)著與訂書(shū)單子相同的表格，然后，老師在黑板上打勾，家長(zhǎng)在訂書(shū)單子上跟著打勾。最后，家長(zhǎng)簽上名字，交給班主任，這個(gè)“自愿”訂購(gòu)的過(guò)程就完成了。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在安徽省其他地區(qū)，“被自愿”訂購(gòu)教輔的現(xiàn)象比較普遍。近幾年國(guó)家有關(guān)部委三令五申，嚴(yán)禁向中小學(xué)生征訂教輔。但是，上有政策下有對(duì)策。
據(jù)知情人透露，一些地方的新華書(shū)店，是孩子書(shū)包越來(lái)越重的幕后推手。
不想訂購(gòu)也沒(méi)辦法
滁州某中學(xué)負(fù)責(zé)教輔征訂工作的夏老師介紹了他們學(xué)校的情況：每年開(kāi)學(xué)前，當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)局和教育局聯(lián)合下文，分為兩頁(yè)紙，一頁(yè)是致家長(zhǎng)的一封公開(kāi)信，一頁(yè)是教輔書(shū)的名稱(chēng)和價(jià)格，文件強(qiáng)調(diào)這是“自愿購(gòu)買(mǎi)的目錄”。學(xué)生把這份文件帶回家，家長(zhǎng)在目錄上打勾，簽上字，再交回學(xué)校，訂購(gòu)過(guò)程就完成了。
夏老師算了一筆賬，每學(xué)期開(kāi)學(xué)初，初一學(xué)生要交250元，初二學(xué)生要交270元，初三學(xué)生要交300元，其中教輔書(shū)的書(shū)費(fèi)至少占到2／3，這些教輔包括基礎(chǔ)訓(xùn)練、同步作業(yè)、寒暑假作業(yè)、法制教育，畢業(yè)班還會(huì)增加綜合練習(xí)冊(cè)。這些統(tǒng)一收費(fèi)征訂的教輔書(shū)的封面上都印有“安徽省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審查通過(guò)、推薦使用”的字樣。
開(kāi)學(xué)后，學(xué)生按照學(xué)校的收費(fèi)規(guī)定把錢(qián)交到學(xué)校，學(xué)校再統(tǒng)一交給新華書(shū)店。
另一所中學(xué)的張校長(zhǎng)介紹了同樣的操作方式，“幾乎所有家長(zhǎng)最終還是決定訂購(gòu)這些學(xué)校統(tǒng)一收費(fèi)的教輔，因?yàn)槔蠋煹恼n外作業(yè)就在教輔書(shū)里。”
作為家長(zhǎng)，王女士說(shuō)出了自己的心聲：“我們也不懂，老師讓怎么填，我們就怎么填。我不想訂購(gòu)也沒(méi)辦法，孩子的前途沒(méi)必要因?yàn)檫@點(diǎn)書(shū)費(fèi)給耽誤了。再說(shuō)，如果我們不同意訂購(gòu)，班主任老師就會(huì)做我們的思想工作，不得不訂。”
滁州某重點(diǎn)中學(xué)教語(yǔ)文的王老師則表示：“我們對(duì)這種強(qiáng)迫學(xué)生家長(zhǎng)訂購(gòu)的教輔書(shū)也非常有意見(jiàn)，學(xué)生訂購(gòu)了教輔，我們的工作量增加了，上課要講，下課還要布置作業(yè)，而且還要批改。有些教輔書(shū)粗制濫造，內(nèi)容與教科書(shū)不同步。但這是上級(jí)教育管理部門(mén)安排的任務(wù)，我們也沒(méi)辦法不完成。”
征訂程序，非常簡(jiǎn)單
如果說(shuō)在城市里“被自愿”征訂還能走走讓家長(zhǎng)簽字的程序，那么在安徽某些縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)校征訂教輔書(shū)的程序就更簡(jiǎn)單了。
阜陽(yáng)市太和縣某中學(xué)負(fù)責(zé)征訂的一位老師透露，訂書(shū)過(guò)程通常是跨學(xué)期開(kāi)展，即上學(xué)期就統(tǒng)一訂購(gòu)了下學(xué)期的教輔書(shū)。當(dāng)?shù)氐男氯A書(shū)店直接給每所學(xué)校發(fā)一個(gè)教輔訂書(shū)單，學(xué)校填上學(xué)生人數(shù)即完成了征訂過(guò)程。
記者拿到了一份“太和縣新華書(shū)店2009年秋季中學(xué)教輔發(fā)行清單”，這份訂書(shū)單發(fā)給各個(gè)學(xué)校，上面列舉了101種中學(xué)教輔書(shū)名，但是沒(méi)有寫(xiě)明出版社和單價(jià)，這份單子上面的訂數(shù)一欄留空，學(xué)校自己填寫(xiě)。
另一份“學(xué)生用書(shū)自愿訂購(gòu)單”也非常簡(jiǎn)單，通常由學(xué)校發(fā)給班級(jí)，上面列出了8門(mén)初中基礎(chǔ)訓(xùn)練的名稱(chēng)，在姓名一欄里，學(xué)生只要填上自己的名字就完成了“自愿征訂”。
這位老師表示：“2009年，因?yàn)樘涂h所有學(xué)校統(tǒng)一訂購(gòu)教輔書(shū)，導(dǎo)致每個(gè)學(xué)生多花了不少錢(qián)，7年級(jí)每個(gè)學(xué)生每學(xué)期大概交100多元，八年級(jí)是150元，九年級(jí)是180元。”不過(guò)有些細(xì)心的家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)了奇怪現(xiàn)象，同樣的教輔書(shū)，學(xué)校以全價(jià)統(tǒng)一收費(fèi)征訂，而在縣城的民營(yíng)書(shū)店，都能以7折的價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。
新華書(shū)店有“尚方寶劍”
吳先生在安徽從事教材工作多年，他認(rèn)為，地方新華書(shū)店是推動(dòng)教輔征訂的主要單位。
“安徽省很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都駐有新華書(shū)店的銷(xiāo)售人員，他們專(zhuān)職從事進(jìn)校統(tǒng)一征訂教輔圖書(shū)的工作，每名銷(xiāo)售人員獨(dú)立承包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教輔圖書(shū)的進(jìn)校征訂工作。”吳先生說(shuō)，地方新華書(shū)店之所敢進(jìn)校征訂教輔，安徽省教育廳公布的《教輔目錄》是他們的“尚方寶劍”。
吳先生表示，安徽省教育廳定期向全省公布《安徽中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》，并規(guī)定《教輔目錄》之外的教輔資料一律不得進(jìn)校入班。據(jù)介紹，安徽省教育廳公布的“目錄”，系安徽省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審查通過(guò)，要求各市、縣（區(qū)）教育局須在此“目錄”范圍內(nèi)自主選用，其他未經(jīng)安徽省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審查通過(guò)的教輔資料一律不得進(jìn)校入班。
記者從安徽省教育廳的網(wǎng)站上查到了一份2007年度的《安徽省中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》，其中包括安徽教育出版社出版的137種教輔圖書(shū)、安徽少兒出版社出版的77種教輔圖書(shū)、黃山書(shū)社出版的75種教輔圖書(shū)及安徽美術(shù)出版社出版的9種教輔圖書(shū)。這些教輔圖書(shū)的品種包括基礎(chǔ)訓(xùn)練、同步作業(yè)、寒暑假作業(yè)、初高中畢業(yè)班綜合練習(xí)冊(cè)等，涉及的學(xué)科有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等幾乎所有學(xué)科，年級(jí)跨度從小學(xué)一年級(jí)到高中三年級(jí)。
“由于安徽省教育廳定期向全省公布的《安徽省中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》的教輔品種非常齊全，并且以正式文件向全省各地市、縣區(qū)教育部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)布，在安徽省教育系統(tǒng)范圍內(nèi)自然而然地就形成一個(gè)共識(shí)：按照《安徽省中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》上的教輔品種進(jìn)校統(tǒng)一征訂的教輔即為合法行為，不在‘目錄’范圍內(nèi)征訂教輔是非法行為。如此一來(lái)，安徽省各地市、縣區(qū)新華書(shū)店就有了進(jìn)校統(tǒng)一征訂教輔的‘尚方寶劍’。”吳先生說(shuō)。
早在2009年4月30日，《教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版總署關(guān)于2009年規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（教監(jiān)【2009】5號(hào)）第二條第5款就有明確規(guī)定：嚴(yán)禁將教輔材料納入《教學(xué)用書(shū)目錄》、印發(fā)教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以及強(qiáng)迫學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教輔材料等違規(guī)行為。
據(jù)吳先生介紹，省級(jí)教育部門(mén)通過(guò)“自編自審”及“自編教輔目錄”的方式獲取出版社給予的5％版稅，新華書(shū)店則給予地市、縣區(qū)教育部門(mén)和學(xué)校共計(jì)25％的宣傳發(fā)行費(fèi)，“正是有這樣的利益驅(qū)動(dòng)，孩子的書(shū)包才越來(lái)越鼓。”
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