來源：21世紀經濟報道 2010-4-30 10:04:00
重視學前教育，被認為是新教改中一大亮點。
“原因很簡單，學前教育非改不可”。中國學前教育研究會理事長兼學術委員會主任、北京師范大學教育學院學前教育系教授馮曉霞表示。
新近公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》“公開征求意見稿”（下文簡稱《規劃綱要》）中，明確提出了“到2020年全面普及學前一年教育”的目標，并在辦學體制上強調“公辦民辦并舉”。
不過，仍有一種聲音堅持認為，國家應進一步加大對于學前教育的財政投入力度，將其納入到義務教育的行列，以確保其發展。
對此，有研究者表示了反對意見，認為發展學前教育要點不在于“國進民退”，而應該立足于“管辦分離”的管制模式。
經費投入“偏低”
中國學前教育現狀如何？一位參與《規劃綱要》起草的學者概括：農村差城市亂，目標不明確，經費無保障，師資不穩定，城市幼兒園嚴重兩極分化，高收費幼兒園已成暴利行業。
僅以高收費幼兒園為例，北京民辦幼兒園的入園價格在2000至4000元之間。意味著月收入6000元左右的普通三口之家，需將其收入的一半左右用來繳納孩子的入園費。
在一些城市里，甚至出現年收費達10萬元的“天價幼兒園”。比如南京的一家“天價幼兒園”，除擁有超一流的硬件設備之外，主打招牌是其擁有30多名外籍教師，擁有“高仿真”外語學習環境。
一些專家表示，這類“怪現象”與政府投入不足有著直接關系。
多位專家均表示，依國際水平衡量，目前中國政府在學前教育上的經費投入水準是“偏低的”——OECD國家的學前教育支出占GDP的比例平均為0.5％，而中國則一直在0.06％左右。中國也低于例如巴西（0.3）、墨西哥（0.7）、印度（0.1）、俄羅斯（0.5）等其他人口大國的水平。
與之相對應，公辦園數量逐年減少，而民營資本進入籌辦的民辦園在逐漸增加。
河北省教育廳巡視員韓清林參與了本次《規劃綱要》起草，他掌握的數據是：從1993年到2007年，18萬所公辦園，只剩下不到2萬所。而民辦園卻由1.7萬所飛速增加至7.76萬所。截至2007年，民辦幼兒園已達到77616所，所占比例從2000年的25.2％迅速攀升到2007年的60.1％。
“從公辦園和民辦園的比例看，就能解釋為什么會出現入園難、入園貴的問題了。” 韓清林表示。
因此，在這次《規劃綱要》起草過程中，有教育從業者表達了一個很強烈的呼聲，要求將學前教育重新納入到國家義務教育的序列，并加大國家財政對于學前教育的投入。
回歸公辦？
對于學前教育，決策層還是十分重視的。“把學前教育作為一個重要的章節單獨列出來，這在以前是沒有過的。”中央教育科學研究所所長、規劃綱要第七戰略課題組組長袁振國表示。
《規劃綱要》強調把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃；積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。但是，《規劃綱要》中并沒有提出將學前教育納入到義務教育行列。
有專家算賬：現階段政府對于學前教育的財政撥款，大概只覆蓋了辦學成本的1/6，即僅包括幼兒園的教師工資以及公共運行經費。如果政府承擔一半開支，起碼要到占財政開支4％，而現在不過是1.2％-1.3％。這樣的增長無異于天方夜譚。
多位專家均表示，國家此次在《規劃綱要》中未將學前教育納入到義務教育中，主要是考慮到如果全部由政府買單，將削弱目前對于9年義務教育投入。
財政投入低效難題
亦有學者表示，學前教育若仍延用過去公共經費“投向供方”的投入方式，在財政經費使用效率層面也存在不小的問題。
近期，廣州市財政局公開了去年114個市本級職能部門預算。其中，該市9個機關幼兒園，支出預算共計7431.44萬元，其中一般性預算資金高達6001.32萬元。在對外回應質疑時，該市財政局則稱這些幼兒園的體制屬于財政核補事業單位，財政是“按有關規定核定其經費”。
“從幼兒園的情況來看，是投資受益面太窄了。多數幼兒園沒有拿到政府這筆錢，拿到的只是示范性的公立幼兒園。”上述學前教育從業者表示。
因此，有學者倡言，發展學前教育要點不在于“國進民退”，而應該立足于政府主導的制度創新之上。一份由21世紀教育研究院和奕陽教育研究院聯合草擬的改革方案中，強調“管辦分離”的管制模式，并強調在學前教育領域要形成規范的學校法人治理制度，并開放非營利組織的注冊和運營。
就政府層面而言，主要負責學前教育的規劃布局、制定標準、核定生均經費、行業自律，以建立起一個“政府管制的、體現政府主導的、社會多方參與的、多層次的”公共服務體系。
而在本次《規劃綱要》中，也明確表示要“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。
來源：中國教育網
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