我國校車安全標準欠完整條例1個月內出臺
2011-12-02
浙江省德清縣設立每年400萬的學生接送營運補貼專項資金，用于校車公司的運行補貼，學生每人每次乘車只需支付一元錢，貧困學生免費。2011年8月，教育部啟動全國中小學校車試點工作，德清縣被列為全國6個試點地區之一。新華社記者鞠煥宗攝
主持人：郝楓
嘉賓：馬春生（清華大學汽車工程系助理研究員，主要研究領域包括汽車
結構碰撞安全性設計、汽車碰撞中的乘員保護等）
■對話背景
11月16日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛核載9人、實載64人的校車與重型自卸貨車正面相撞，造成21人死亡，其中幼兒19人，另有43人受傷。
11月26日，遼寧省丹東市鳳城市寶山鎮中心小學校車發生翻車事故，內有32名幼兒園兒童。車上一名4歲女孩受傷顱骨骨折。
11月29日，河南省濮陽縣八公橋鎮小哈佛幼兒園一輛金杯面包車，因雨雪天氣道路濕滑與一輛貨車碰撞發生交通事故。事故造成重傷4人，輕微傷6人。
一連串校車交通事故讓人揪心，人們在責問校車安全監管不力的同時也在發出疑問：我國是否有安全校車及制造標準呢？什么樣的校車才是安全校車？在校車安全設計上，我們應該注重那些問題？
達到技術安全標準并不難 成本太高是關鍵
主持人：我國有沒有現行的校車安全生產的技術指標？
中國有專門對校車的特殊安全要求，去年我國剛出臺了《專用小學生校車安全技術條件》。其中，滾翻條件的要求是可以緩沖到2012年1月1號實施的。這是針對汽車制造企業的一項技術規定，是對車本身性能的要求。不過，這個法規沒有動態特性，就是當碰撞發生時沒有對客車變形程度有具體要求。在美國，對動態的碰撞過程是有要求的，比如，在時速五十公里每小時的時候發生碰撞，變形程度要在指標要求范圍之內。
主持人：和普通客車相比，校車在安全設計上有什么不同？
在外觀上沒有特別要求，但是對碰撞安全性是有一定要求的。安全性要求有兩個：乘員艙結構完整；前部要有吸能結構的設計。甘肅這次的校車事故，我們看到整個車身都被撞扁了，嚴重變形，不少孩子因此被擠傷。所以，乘員艙在發生碰撞時應給車內乘員提供足夠的生存空間。同時，吸能結構的設計相當于提供了緩沖，以防乘員二次撞傷。
校車要求必要設施，包括安帶、座椅（前傾、后傾性能）、座椅前的隔板等設施要把孩子有效地約束在座位上，并且在碰撞過程中有緩沖性能。車身要有抗翻車能力，一旦發生事故，車本身要有一定的強度。
校車的隔板、連接、滾翻、座椅等安全指標也要比普通客車的要求更嚴格。校車的座椅安全性考慮更多，剛度要求、前傾后傾、隔板等要求都要有考慮。
主持人：校車生產與設計中是否存在困難？
從目前技術上看，技術安全標準是能達到的，沒有困難的。問題是怎么樣降低成本比較困難。設計、實驗、制造會增加些成本。而且，我們能不能很好執行標準也是一個困難。
借鑒國外經驗 完善校車制度
主持人：根據您的了解，其他國家的校車情況是如何的呢？
歐美和中國都有專門對校車特殊的安全要求。在美國，專門針對校車的就有四項技術要求，而相關的就很多安全法規。美國的校車有很高的優先級，相當于警車、救護車，別的車是要避讓它的。美國校車停車的時候，別的車是不能靠近的，這樣可以保證周邊環境的安全。
我國《專用小學生校車安全技術條件》的出臺很大程度是參考美國《校車乘客座椅和碰撞保護》的法規。
在美國，法律規定學生有免費乘坐校車的權利，所以校車可以有政府保證運行。而我們國家，有些學校是買不起校車的。這次幼兒園校車是根本不滿足要求的，如果是滿足校車條件的車，發生的災難完全可以避免，而且他們使用很不規范，行車安全，乘員安全都違反規定了。
此次制定《校車安全條例》可能會明確要求技術的進一步完善，對校車的使用、資金上的保證也可能會有具體要求。
■新聞進展
國務院安全生產委員會辦公室日前通報了造成19名幼兒死亡的甘肅省慶陽市“11·16”重大道路交通事故。通報指出，這起事故暴露出一些地區存在車輛違法嚴重超載、非法擅自改裝車輛等諸多問題。
國務院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上說，國務院已經責成法制辦在一個月內制定出校車安全條例，把校車安全問題真正納入法制的軌道。溫總理稱，近來，一些地方連續出現令人痛心疾首的重大校車安全事故。這件事情提起來，我心里也很不安。校車安全必須引起各地、各部門的高度重視。國務院已經責成有關部門迅速制定《校車安全條例》。我要求法制辦在一個月內制定出《校車安全條例》，也就是說，把校車安全問題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題。
國務院法制辦在11月29日召集教育部、公安部等多個相關部委的負責人，針對《校車安全條例》開會征求意見。
目前，公安部交管局秩序處處長李哲介紹，全國校車的總數比較大，車輛種類復雜，已要求對校車和駕駛員拉網式清理檢查，落實責任，并且將會賦予校車跟公交車同等的路權。
■他山之石
美國如何確保校車安全？
在美國有關校車近40項的安全標準中，有四項專門的標準。《校車翻滾保護》：此標準要求校車頂部有足夠的保護，以便校車在翻滾事故中車頂能夠承受更多力量，以降低學生死亡數量和受傷嚴重程度。
《校車車身連接部分強度》：此標準要求校車車身鋼板強度，目的是為了降低在遇到車身碰撞事故的結構損壞，給車內學生帶來的傷亡。
《校車乘客座椅和碰撞保護》：此標準要求校車對乘客座椅、輪椅固定裝置等安裝保護裝置。該標準目的為了降低由于碰撞。突然變速等對內部乘客造成的傷害。此標準覆蓋所有種類的校車。
《學童客車行人安全裝置》：此標準要求在校車停止、學生上下車時，校車左側要伸出停止標志，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學生的安全性。
據統計，在美國，校車的安全系數是家庭轎車和公共汽車的40倍。校車事故發生率是所有交通工具中最低的，百萬公里事故發生率僅為0.01，火車是0.04，飛機是0.06，其他公路車輛是0.96。此外，美國校車的“待遇”與警車、救護車、消防車相仿，甚至優于救護車和消防車。美國50個州大都明確規定了校車的“優先權”。在美國，聯邦、州以及地方政府共同管理校車服務。美國中小學校車的資金主要通過發行市政債券來籌集。同時，各級政府財政對校車產業給予補貼。據了解，每年每個學生的校車補助為400多美元。
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