北京幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)15年來(lái)首調(diào)
2012年08月24日
北京公辦幼兒園執(zhí)行15年未變的“北京市幼兒園級(jí)類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，今年9月即將調(diào)整。家長(zhǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈的“贊助費(fèi)”將被取消；一級(jí)一類園每月230元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將上調(diào)至750元。
北京市副市長(zhǎng)洪峰此前談及“幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬調(diào)整”時(shí)曾表示，目前幼兒園運(yùn)行成本日益增加，公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，現(xiàn)有投入不能滿足正常運(yùn)行和發(fā)展需要。其實(shí)從2000年開(kāi)始，1997年制定的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)始讓幼兒園“捉襟見(jiàn)肘”。為了維持生計(jì)，幼兒園們開(kāi)始“自謀生路”、收取不同程度的“贊助費(fèi)”。
【上世紀(jì)70年代】
社會(huì)總動(dòng)員大辦幼兒園
上世紀(jì)60年代出生的李剛，對(duì)幼兒園生活已經(jīng)沒(méi)什么印象了。他只記得自己是在工人體育館附近的一個(gè)街道園入托的。幼兒園是個(gè)小院，只有幾間平房。
李剛說(shuō)他上幼兒園就是玩，老師多是附近街道的阿姨，她們只照顧孩子們的生活起居，教的東西很少。
“服務(wù)性相當(dāng)周全，但教育性偏弱，屬于教育領(lǐng)域的下層。”一位專家如是評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)的幼兒園教育。
這與當(dāng)時(shí)學(xué)前教育的發(fā)展有關(guān)。“從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始第一次大辦幼兒園。”北京市崇文區(qū)第三幼兒園原園長(zhǎng)范佩芬昨日表示，第一輪大辦幼兒園在上世紀(jì)60年代末已具雛形。
范佩芬是上世紀(jì)70年代初從師范畢業(yè)進(jìn)入原崇文區(qū)教委學(xué)前科工作的。“當(dāng)時(shí)整個(gè)區(qū)有150多所幼兒園，而且各種形式的都存在，公辦、廠礦辦、企事業(yè)單位自辦……”政府為了解放婦女勞動(dòng)力，鼓勵(lì)婦女參加工作，“婦女們都出去工作了，沒(méi)人照看孩子，所以那時(shí)誕生了大量的幼兒園。”
在當(dāng)時(shí)，以國(guó)家財(cái)政撥款為主的幼兒園并不是主體，“企事業(yè)自辦園和街道幼兒園的比例最大”，范佩芬說(shuō)。其中數(shù)量眾多的街道幼兒園還有一個(gè)名稱：“五八式”幼兒園。
李剛說(shuō)他已經(jīng)想不起來(lái)當(dāng)時(shí)幼兒園的收費(fèi)了，“肯定很低，也就是每月5元左右的標(biāo)準(zhǔn)。”
“聽(tīng)老人們說(shuō)，那個(gè)時(shí)候北京幼兒園的收費(fèi)很低。”北京第一幼兒園園長(zhǎng)馮惠燕說(shuō)，那時(shí)北京物價(jià)也不高，大家沒(méi)什么生活壓力。
【上世紀(jì)80年代】
政府介入開(kāi)啟淘汰機(jī)制
童年家住平谷的李小姐是1976年出生的。上世紀(jì)80年代，她進(jìn)了一所公辦幼兒園。李小姐說(shuō)，那時(shí)她們?cè)谟變簣@基本以玩為主，除了孩子間互相打鬧一下，老師也會(huì)經(jīng)常帶孩子們做一些活動(dòng)，“我記得特清楚，老師帶我們種黃瓜、澆水。黃瓜熟了，大家一起分著吃。”
到了上世紀(jì)80年代，北京開(kāi)始了第二次幼兒園的興建高潮。上世紀(jì)80年代末，北京幼兒園已經(jīng)迎來(lái)了資源最鼎盛的時(shí)期。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990年，僅北京就有托幼園所4793所，入園率超過(guò)40%。
“當(dāng)時(shí)幼兒園的軟硬件水平非常低。作為主力的企事業(yè)單位自辦園和街道幼兒園，沒(méi)有統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。”北京師范大學(xué)教授張燕接受采訪時(shí)曾如此表示。
在當(dāng)時(shí)，龐大但良莠不齊的學(xué)前教育資源已經(jīng)開(kāi)始被城市管理者所注意。1989年，政府開(kāi)始對(duì)各種類型的幼兒園進(jìn)行分級(jí)分類管理，并于當(dāng)年頒布了《北京市托幼園所分級(jí)分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則（試行草案）》。
“這次分級(jí)使幼兒園收費(fèi)有了差別。”范佩芬至今還記得，當(dāng)時(shí)政府提出幼兒園水平不同、規(guī)模不同，收費(fèi)也要有所不同。分級(jí)機(jī)制也開(kāi)啟了幼兒園的淘汰機(jī)制。首先淘汰的是“五八式”街道幼兒園。“景山一個(gè)社區(qū)的3家街道幼兒園，關(guān)閉了兩家。”北京第二幼兒園園長(zhǎng)鐵艷紅說(shuō)。分級(jí)分類管理的另一個(gè)結(jié)果，是產(chǎn)生了一部分高過(guò)社會(huì)平均水平的優(yōu)質(zhì)幼教資源。
【上世紀(jì)90年代】
保育費(fèi)不夠開(kāi)收贊助費(fèi)
1987年出生的沈藝，2歲4個(gè)月大時(shí)上了離家不遠(yuǎn)的解放軍報(bào)社幼兒園。
與上文的兩位“前輩”相比，沈藝的幼兒園學(xué)費(fèi)漲了不少，每個(gè)月要70元左右。當(dāng)然，她也享受到了不一樣的待遇。
雖然是一所二級(jí)一類園，但由于是單位辦園，幼兒園的條件非常好，四個(gè)班的孩子在一棟二層小樓里生活。沈藝至今仍念念不忘當(dāng)時(shí)每天必吃的珍珠小丸子、可口的燒麥以及每天中午的兩顆大紅棗。
沈藝念念不忘的“珍珠小丸子”，與當(dāng)時(shí)幼兒園的發(fā)展有關(guān)。
上世紀(jì)80年代末行政力量通過(guò)管理規(guī)則，對(duì)幼兒園進(jìn)行篩選淘汰后，市場(chǎng)又開(kāi)始了一輪對(duì)幼兒園資源更大面積的清洗。1990年，北京有托幼園所4793所，到了2009年，北京的幼兒園總量減少到1266所。“從上世紀(jì)80年代第二次生育高峰后，一直到2004年，人口都是在下降。”張燕說(shuō)。另一方面，社會(huì)上出現(xiàn)了一批有購(gòu)買(mǎi)能力的家庭，他們對(duì)幼兒園的教育性提出了更高要求。幼教市場(chǎng)自此萌芽。
也正是從那時(shí)開(kāi)始，幼兒園收費(fèi)中出現(xiàn)了“捐資助學(xué)”的項(xiàng)目。“光靠孩子們交的幾百元保育費(fèi)，不能完全支撐幼兒園的發(fā)展，只能靠收取贊助費(fèi)運(yùn)行。”范佩芬解釋說(shuō)。由于收取捐資助學(xué)費(fèi)是建立在家長(zhǎng)和學(xué)校雙方自愿的原則上，因此沒(méi)有納入物價(jià)部門(mén)的管理范圍中。范佩芬說(shuō)，最早贊助費(fèi)也就是三五百元，隨著物價(jià)不斷上漲，贊助費(fèi)也水漲船高。
2000年，北京市第一幼兒園作為體制改革園，進(jìn)行了收費(fèi)上的改革。第一幼兒園園長(zhǎng)馮惠燕說(shuō)，園里沒(méi)有執(zhí)行當(dāng)時(shí)規(guī)定的每月230元保教費(fèi)，而是自行調(diào)價(jià)到每月600元保育費(fèi) 150元特色費(fèi)。“除了這個(gè)，我們不收取任何贊助費(fèi)。”改革不到兩年，感覺(jué)“幼兒園發(fā)展艱難”的馮惠燕決定恢復(fù)收取每月230元的保教費(fèi)，另外再一次性收取1萬(wàn)元贊助費(fèi)。
【21世紀(jì)】
政府斥巨資破解入園難
李剛的女兒今年3歲8個(gè)月。為了能讓孩子進(jìn)一級(jí)一類公辦園——北京市第二幼兒園，李剛使出了渾身解數(shù)。“我把戶口挪到這了，房產(chǎn)證也在這片區(qū)域。”
今年元旦剛過(guò)，李剛一大早跑到二幼報(bào)名，直到8月中旬才接到被錄取的通知，“我一度絕望了。”李剛說(shuō)，當(dāng)初只想著能進(jìn)二幼就成，根本沒(méi)考慮贊助費(fèi)什么的，現(xiàn)在聽(tīng)說(shuō)贊助費(fèi)取消，他大呼“好運(yùn)氣”。
李剛的“好運(yùn)氣”，不是每個(gè)人都能趕上的。
隨著“金豬寶寶”、“奧運(yùn)寶寶”陸續(xù)到入托年齡，大大小小的幼兒園、托兒所卻不能為他們提供足夠的入學(xué)保障。一時(shí)間，“入園難”之聲此起彼伏。
2010年正月十五，朝陽(yáng)區(qū)嘉銘園二區(qū)旁的二十一世紀(jì)幼兒園門(mén)口，數(shù)十名家長(zhǎng)頂風(fēng)冒雪連夜排隊(duì)，等候第二天才開(kāi)始的幼兒園入托報(bào)名，他們中最早的已經(jīng)排了3天的隊(duì)。
家長(zhǎng)抱怨“入園難”，幼兒園也有“煩惱”。
2010年11月，在一次溫家寶總理調(diào)研學(xué)前教育的座談會(huì)上，馮惠燕算了一筆賬：幼兒園普遍收擇園費(fèi)的主要原因是現(xiàn)在的幼兒園執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是十幾年前制定的，已不適用于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水準(zhǔn)。
破解“入園難”成為共識(shí)。當(dāng)年11月，短短十余天，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了學(xué)前教育的“國(guó)五條”、“國(guó)十條”，破解“入園難”。
北京亦加緊了改革步伐。今年年初，北京開(kāi)始醞釀治理幼兒園亂收費(fèi)的辦法。根據(jù)大量調(diào)研走訪，北京決定加大對(duì)學(xué)前教育投入，杜絕贊助費(fèi)。
北京市教委主任姜沛民在一次與媒體溝通會(huì)上表示，“十一五”期間，市財(cái)政對(duì)學(xué)前教育投入5個(gè)億，而去年一年投入6、7個(gè)億。今年截止到目前，北京對(duì)學(xué)前教育投入已經(jīng)達(dá)到9個(gè)億，未來(lái)該投入還將不斷增加。
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