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尊敬的溫家寶總理：
向您問好！茲就我國農村救助失學青少年和普及職業(yè)技術教育，謹向您并通過您向國家科教領導小組提出議案，懇請百忙中及時審議，以鼓勵和指導國內外熱心扶貧助教青年付諸行動。
作為即將退休的老教師，理當保重健康頤養(yǎng)天年。然而，面對每年數(shù)以百萬計的失學青少年，面對農村剩余勞動力轉移迫切需求職業(yè)技術培訓的現(xiàn)實，教師的良知促使我聯(lián)絡海內外朋友，研究和討論創(chuàng)辦新型半工半讀學校，試圖通過“勞學結合,以勞養(yǎng)學”方式，扶助貧困家庭子女自力求學，普及農村職業(yè)技術教育，為農村剩余勞動力有序轉移創(chuàng)造條件，探索“產(chǎn)學研”相結合的教育新途徑。
為此，1996年10月我曾經(jīng)向國家教委提出相關建議，2001年赴漢城出席“第11屆世界比較教育大會”時，又將論文送交聯(lián)合國教科文亞太地區(qū)主任周南照教授，2002年2月通過北京師范大學教授幫助，向全國人大和政協(xié)的與會同志吁請送交提案。同時，我與西安植物園科學家秦官屬面商一致，決心聯(lián)絡各地朋友在西部著手準備辦學。
2003年6月秦官屬教授不顧年邁體弱，赴華山實地考察辦學地址返回不久，查知罹患白血病救治無效于今年7月不幸去世。秦教授從事科學技術研究為山區(qū)農民脫貧致富孜孜不倦工作，1985年退休后創(chuàng)辦“慶齡技術學校”面向農村普及職業(yè)技術教育。秦教授終其一生致力農村扶貧助教，她“鞠躬盡瘁,死而后已”的精神催人淚下。今年初秦教授臥病在床情勢危重，她仍介紹胞弟聯(lián)絡朋友幫助策劃辦學。我們不能辜負秦教授的殷切期望，決心繼承她的遺志，為創(chuàng)辦新型半工半讀學校竭忠盡智。
我們已經(jīng)與陜西安康涉外旅游學校劉忍校長達成合作辦學7點共識，今年4月廣西支教志愿者杰出青年鞏玉新前往協(xié)助劉校長工作并著手辦學前期準備。然而，令熱心扶貧助教朋友們感到困惑的是，1996年向國家教委提出的建議回復說“以作今后工作參考”尚無下文，2002年吁請全國人大和政協(xié)同志送交的提案至今沒有反響。雖然教育部多次發(fā)文都提倡“半工半讀工學交替”，我們翹首等待8年，卻見不到任何鼓勵“勞學結合，以勞養(yǎng)學”的政策措施。我們的辦學計劃完全是為救助失學青少年的公益事業(yè)，不可能按照民辦學校籌資方式申報立項辦學，也難免在民辦學校生源激烈競爭中遭受排斥和傾軋。
盡管扶貧助教的青年朋友們滿腔熱情，按照地方教育行政部門審批民辦學校程序和條件，我們創(chuàng)辦新型半工半讀學校的準備工作舉步維艱。這是一項全新的開創(chuàng)性的事業(yè)，不能用傳統(tǒng)教育的模式來約束新的探索；這是一項扶貧的完全公益性事業(yè)，不能用產(chǎn)業(yè)化的管理窒息其生命。我們認為：救助失學青少年和普及職業(yè)技術教育，是解決三農問題的首要基礎工程；我們懇請立法機關和政府部門，從三個代表重要思想出發(fā)，盡快審議我們的提案，制定鼓勵各行各業(yè)扶貧助教的政策措施，讓海內外奉獻愛心的熱血青年報國有路則不勝感激！
去年溫家寶總理答記者問時，曾經(jīng)引用感人肺腑的詩句：“茍利國家生死以,豈因禍福避趨之”。我們深信，如果大家都恪守這種無私無畏的精神，興利除弊勇于創(chuàng)新，還有什么困難可以阻止我們奮勇前進呢？臨表涕零，期待批復。此頌
政通人和中華復興！ 江蘇洪澤油田教育基地 中共黨員張俊杰 2004年9月24日
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附件:
西部開發(fā)在老少山邊窮地區(qū)通過半工半讀自力求學優(yōu)先實現(xiàn)普及中等職業(yè)技術教育的提案內容
根據(jù)中國社科院2000-2001年經(jīng)濟形勢分析與預測研討會資料，“1998年全國從業(yè)人員中不識字的占11.5%，貴州占28.1%，西藏占61.0%，甘肅占26.8%，青海占44.3%，寧夏占24.7%” 。《半月談》第492期報道，“1998年農村勞動力中文盲、半文盲和小學文化程度的勞動力比例為43.2%，受過職業(yè)教育和培訓的僅占總數(shù)的5%”。由此可知,西部資源優(yōu)勢不能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的根源，乃是農村勞動力文化技術素質太低，不僅當?shù)厝狈Y源有效持續(xù)開發(fā)和利用的人才，而且不能滿足外來資金投入集約化資源開發(fā)的勞動力技術要求。隨著市場經(jīng)濟自發(fā)產(chǎn)生兩極分化的作用，城鄉(xiāng)社會弱勢人群必然逐步出現(xiàn)，相對城市而言農村經(jīng)濟發(fā)展差距更大，貧困人口數(shù)量多分布面積廣，據(jù)兩會期間報道現(xiàn)有貧困人口城市2000多萬、農村3000多萬，當?shù)卣逃?jīng)費投入捉襟見肘，普及義務教育的任務十分艱巨。從1988年至今，每年中小學平均輟學至少達400多萬，兩會代表大聲疾呼：農村中小學生流失數(shù)上升到30%以上，而且在農村經(jīng)濟疲軟的情況下有更趨嚴重之勢。
在我國加入世界貿易組織之后，隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農村大量剩余勞動力必然不可遏制地向城鎮(zhèn)轉移。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局（1999，第25-28頁）統(tǒng)計資料表明，從1960年-1998年期間，農業(yè)就業(yè)人數(shù)百分比變化數(shù)據(jù)減少，美國8.5到2.7，加拿大13.3到3.8，澳大利亞（28年）8.1到5.0，日本29.5到5.2，法國23.2到4.4，德國13.9到2.9。我國是一個產(chǎn)業(yè)化程度很低的農業(yè)大國，現(xiàn)有農村剩余勞動力人口已達2億，在農業(yè)同時進行產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，農業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉移必然加速度進行。在21世紀的知識經(jīng)濟社會，普通初高中畢業(yè)生在城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)找到工作的機會將越來越少，而且“高中輟學生可以在大多數(shù)發(fā)達國家的農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、采礦業(yè)或服務部門找到長期工作的日子已經(jīng)不多了。這些部門向以知識為基礎的部門的轉變，意味著未來的農民、漁民、林業(yè)工人與采礦工人將至少需要接受14年教育，才能去操縱由計算機控制的農業(yè)、捕魚、采礦、制造及伐木的器械設備”（戴維.威爾遜：《教育展望》中文版2002年第1期第31-32頁）。然而，我國中等職業(yè)技術教育面臨嚴重滑坡態(tài)勢，西部高等教育畢業(yè)生紛紛離鄉(xiāng)流向東南城市，貧窮落后和職教滑坡互為因果形成惡性循環(huán)。中國社科院專家指出，西部開發(fā)的“突破點”在于教育，要大力發(fā)展職業(yè)和技術教育，“各級政府要大幅度增加教育投資，實行各種優(yōu)惠政策。”（張守一：中國社科院2000~2001年經(jīng)濟形勢分析與預測學術研討會《專家報告集》第5頁）。從我國“人口多、經(jīng)濟底子薄”的實際情況出發(fā)，迫切要求“西部開發(fā)在老少山邊窮地區(qū)通過半工半讀自力求學優(yōu)先實現(xiàn)普及中等職業(yè)技術教育”。
具體措施如下：
（1）政府決策層到學校和家庭個人，都應樹立全面發(fā)展的教育新觀念，新型半工半讀教育制度（西歐即雙元制模式），不僅是西部農村脫貧致富的需要，而且是青少年身心健康全面發(fā)展的需要。
（2）全國人大根據(jù)國情和現(xiàn)代化建設實際需要，制訂《鼓勵新型半工半讀學校辦學條例（草案）》，規(guī)定新型半工半讀學校辦學原則、辦學指導思想、學校教學管理和校辦企業(yè)管理規(guī)范，同時對投資辦法多樣化、校企收益合理分配及稅收減免政策做出具體規(guī)定。
（3）支持建立“全國半工半讀自力求學基金會”，通過媒體廣泛宣傳半工半讀自力求學新觀念和新方法，積極參與國際教育交流，面向海內外人士募集新型半工半讀學校啟動資金，并制訂基金會資金監(jiān)察和管理辦法，定期公布基金會資金收支借貸途徑和發(fā)揮效益情況。
（4）國家教育部應參考1965年半工半讀教育會議總結的經(jīng)驗教訓和制訂的“五年實驗，十年推廣”計劃,借鑒國內外教育實驗研究最新成果，根據(jù)我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程和各地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展實際情況，制定新的切實可行的通過半工半讀自力求學優(yōu)先實現(xiàn)普及農村中等職業(yè)技術教育的實驗和推廣計劃，在宏觀指導督促實施中及時總結經(jīng)驗汲取教訓和解決實際問題。
關于提案的其他有關詳細資料參見《西部開發(fā)教育當先文集》。
E-mail:yaxia101@163.com/yili66@china.com 2002年4月16日
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